[内容摘要]广东省委提出在全省实施“固本强基”工程以来，阳东县北惯镇平地村党支部以中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志挂点为契机，按照建设社会主义和谐新农村的要求，发挥农村基层党组织在市场经济条件下建设新农村的政治核心作用。当前，平地村党支部正遵循着市场经济的客观规律，把握新时期农民主体的特征，结合当前农村基层党组织工作现状，解放思想，实事求是，与时俱进地构建农村基层党组织的工作体系，在工作内容、工作对象、工作手段、工作资源、工作机制等五个方面进行了创新性的有益探索，取得了比较明显的效果，促进了农村经济的发展，满足了新时期农民的多样化需求，实现了人和人、人和自然之间的和谐发展，密切了干群、党群关系。反过来，由于农村经济和农村社会的蓬勃发展，又不断地丰富了农村基层党组织工作的实践内容。
[关键词] 农村基层党组织 工作模式 转变
推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，是如期实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。建设社会主义新农村，既要充分调动广大农民的积极性，激发农村自身活力，又要在国家政策和社会各界的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。然而，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，从这一实际国情出发，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面推进社会主义新农村建设。
2003年广东省委提出实施固本强基工程以来，阳东县北惯镇平地村在省委书记张德江同志的直接关怀和指导下，在各级党组织的正确领导和社会各界的热心支持下，经济建设突飞猛进，社会发展日新月异，由一个相对落后的农村逐步转变成为一个农业产业化、工业化、城镇化“三化”并举的新农村。我们充分地认识到：在市场经济条件下，通过努力促进农村基层党组织工作模式的转变，解决以计划为基础的工作模式与群众日益增长的多样性需求、多元化取向不相协调、不相适应的矛盾问题是实现农村全面发展的重要影响因素。
一、平地村党支部工作模式转变的现实背景
（一） 平地村经济发展面临的客观问题
1、基础设施薄弱，制约了农业产业化发展。完善的农村基础设施是保证农民扩大生产规模，走农业产业化的先决条件。但是处于经济欠发达地区，由于财力不足，农村综合开发的资金紧缺，使得农业基础配套设施建设相对落后。电网建设不健全，农业灌溉条件差，机械操作水平低，抵抗灾害能力弱已成为农业的一种普遍性问题。所以村党支部在动员广大村民调整农业产业结构，整合土地资源，促进农业产业化发展的过程中往往由于基础设施的制约而难以推进。
2、农业产业结构紊乱，制约了农业工业化发展。城乡二元结构因素的存在，使得城乡之间的差距较大。但是由于农业产业化结构的不合理，使得一般性品种较多，优质优价品种较少；初级产品较多，高技术附加值产品较少；传统种植业较多；效益特色产业较少。再加上大多数农户的“三无”现象（无技术、无资金、无经验），造成了农村产业结构的滞后和紊乱，适应市场需求的能力较弱，难以做到“生产围绕市场转，结构随着市场调”，难以引进资金进行大规模生产，难以培育龙头企业拉动，难以促进当地主导产业的形成。所以，农业产业结构的紊乱，不仅割断了农业产业链的延伸，也割裂了企业、农户、经纪人等各种市场主体因素之间的客观联系，阻碍了相关配套行业的发展，影响了农村剩余劳动力的有效转移。所以，农村基层党组织应该通过多种形式激活各类市场主体作用，促进农业工业化的发展。
3、农民市场意识淡薄，制约了农业的市场化发展。由于地缘、历史等多方面的原因，农民的小农意识比较严重。在发展观念上，开拓意识不强。认识不到提高农民的素质在实现经济增长方式转变过程中的重要作用，接受新品种，运用新技术，开拓新市场的能力较弱。在市场观念上，市场导向意识不强。计划经济的影响较重，还没有学会摸准市场脉搏，没有学会预测市场行情，没有学会把握市场需求。在竞争观念上，优势意识不强。没有找准自己的主导产业，也没有找准自己的品牌产业。所以，农村基层党组织应该引导农民转变观念，适应市场经济的发展。
（二）平地村经济发展面临的相对优势
1、土地资源、水资源比较丰富。平地村的土壤属半砂质，水田多碳黑，比较肥沃。全村总面积5.68平方公里，其中水田面积1360亩，旱地面积590亩，山地面积1050亩。可见，平地村的土地利用率还是比较高的，土地资源比较丰富。在灌溉方面，平地村清淤土地，开排水沟，建水闸，渗灌渠，打井等工作做得比较好，大大增强了防涝抗旱的能力，为农业生产打下了基本的基础。
2、具有明显的区位优势和资源优势。平地村位于阳东县东部，地处325国道和开阳高速公路边，交通便捷，距阳江市区20公里。因此，平地村可以以其优越的地理位置，利用周围的资源优势，调动各方面动力资源，如水电、交通、通讯、基础设施、廉价劳动力资源等，多方筹措资金，招商引资，独立或联营创办企业等；又或利用廉价的劳动力，以吸引外商前来投资办厂，拓宽农村富余劳动力的就业渠道，减轻就业渠道等。
3、农民改变落后生产习惯的积极性比较高涨。一直以来，农民都习惯运用落后的农具进行耕作，效率低；播种低产的农作物，收成不佳；培土、施肥等方法欠缺科学，造成亩产不高。自实施固本强基工程以来，村党支部积极开展农业科学试验示范和技术推广，特别是引进“公司+基地+农户”的生产模式后，大大地坚定了农民改变落后生产习惯的决心。
二、平地村党支部工作模式转变的客观要求
(一)农村经济发展和社会变革要求农村基层党组织工作必须尊重市场经济规律。随着社会主义市场经济体制的深入改革，市场经济所体现出来的自主性、开放性、分化性给农村经济带来了强烈的冲击，与市场经济相适应的跨单位、跨地区、跨领域的群众行为不断实现。社会大环境和农民群众的需求在纵向上发生了大跨度的变化，在横向上也出现了大范围的拓展，这就要求农村基层党组织要勇于跳出旧框框，充分发挥人的主观能动性，善于从社会、农民群众的实际出发，尊重市场经济的客观规律，努力开拓进取，求实创新，以社会作舞台，拓展农村基层党组织的工作，发挥党在构建社会主义和谐新农村中的政治核心作用。因此，农村基层党组织必须突破单纯依靠条块力量实现目标的约束，主动面向市场经济，运用市场规律。
(二)农民市场意识的成熟和社会角色的变化要求农村基层党组织工作必须突出市场经济规律。在市场发育较为成熟的环境中成长的现代农民群众，需求呈现多样性，价值取向呈现多层次、多元化。而农村基层党组织发展的主要矛盾，就是市场经济条件下的农民对党的工作日益增长的多样化需求与农村基层党组织自身封闭的、单一的传统工作模式之间的矛盾。因此，工作必须克服只注重向农民提要求而忽视对农民进行生产服务和辅导；只注重培养农民的政治主体意识而忽视培养农民的经济主体意识；只注重共性而忽视个性的问题。作为农村的基层政权组织，要面对现实，承认现状，把握事物发展的本质和规律，积极适应社会经济发展的要求，通过改革传统的工作方法、手段和运作方式，最大限度地满足农民的需求，帮助农民认识自己的社会角色和社会地位，坚定改善生活的信心，使他们适应经济发展的要求，积极投身于和谐新农村的建设。
(三)农村基层党组织自身发展对物质基础需求的不断增长，要求农村基层党组织工作必须积极运用市场经济规律。在市场经济条件下，农村要谋求更大的发展，必须不断增强农村基层党组织自身实力和物质依托，建立农村党员的社会管理、社会服务、社会保障体系，使农村基层党组织工作贴近社会、适应社会，进一步发挥党员带领群众致富的作用，发挥农村基层党组织在发展农村经济中的作用，从而增强村级党组织的战斗力、凝聚力，扩大影响力，提高社会的认可度。概括起来讲，就是要以时代为背景，以社会作舞台，动员社会力量，服务农村经济发展。也就是在充分认识村级党组织与经济发展相互依存的关系上，根据农村经济的现状来给农村基层党组织工作定位，贴近农村社会需求，获得农村工作内容，确立农村工作格局；通过发挥农村基层党组织自身优势，广泛参与农村经济改革与发展，拓展工作领域，强化服务功能，整合社会资源，创造更好的农村发展条件，实现更高的发展目标；通过教育、团结、带领和服务农村党员和群众，促进农村社会全面协调发展。
四、平地村党支部工作模式转变的成功探索
实施固本强基工程以来，阳东县北惯镇平地村党支部在农村基层党组织工作模式转变方面进行了成功的探索和实践，形成了“以发展为目标，以服务为宗旨，以需求为导向，运用市场机制、法律手段和组织优势，协同社会力量，实施目标驱动和按体系运作的农村基层党组织工作模式”，其具体内容主要体现在以下几个方面：
(一)工作内容确立上的创新。农村经济的改革和发展极大地丰富了农村基层党组织工作的内容。所以，农村基层党组织要按照党对农村经济的发展目标要求，从实际出发，以需求为导向来确定党支部的工作内容，尤其是农民和农村经济发展的需求来规划、组织和调节工作。以需求推动探索，按需求开展工作，以适应农村党员价值观念多元化和农村需求层次多样化的发展态势，把服务群众列为村党支部的一项重要职能和重点工作。在这种思路的指引下，平地村实施固本强基以来，通过各种喜闻乐见的形式，为党员和群众提供多种机会，营造了民主、文明、积极向上的良好社会氛围。通过举办各类专业技能和素质培训，提高了群众运用科技服务生产的能力；通过开展青年人才劳务交流会，为农村青年提供了就业指导和咨询服务；通过“十百千万”驻村工作组搭桥牵线联系企业外出务工，解决了农村富余劳动力；通过创建青年中心、文化室等，解决了青年心理困惑，为青少年健康成长成才服务；通过精心策划“争当文明平地人”活动月，提供了丰富的业余文化生活服务；通过开展扶贫助困行动，提供了困难援助服务等等。工作内容的创新思路启示我们：要密切关注农村社会和农民需求的发展变化，最大限度地满足农村社会和农民的健康需求，为农村经济发展创造一个良好的环境。
(二)工作对象设立上的创新。随着农村基层党组织工作社会职能的不断发展，工作领域的不断延伸，使得农村基层党组织的活动空间不断扩大，接触和影响的对象也在不断发展。这就要求我们把农村基层党组织当作社会大系统中的一个有机组成部分来考虑，不仅要把农村党员作为主要工作对象，还要把接触和影响到的普通农民都纳入到工作对象之中；不仅要了解农村党员和农民的生理、心理特点，还要了解他们的生活经历、生活环境、家庭背景等等，在开展工作时特别当涉及到不同主体的经济利益时，就要考虑到多层次、多领域要求，就要根据形势的发展和工作对象结构的变化来及时调整工作对象的侧重点。如根据外来投资的企业和外来务工人数逐渐增多，且对当地经济发展作用巨大的情况，就要及时把外来投资的企业和务工人员列入工作对象，并把教育、管理、服务外来投资的企业人员和外来务工人员作为一项重点工作来抓；还要把这部分经济主体的实际问题放到一个更加广阔的平台上去分析而不囿于传统的工作模式，积极地通过青联、青企联、科协等各种纽带特别是要通过建立党小组的形式把外来投资的企业家和务工人员团结在自己周围，加大工作的协调力度，通过为他们提供高层次的服务来促进他们的更大发展，通过促进发展来达到团结群众的目的。。工作对象的创新思路启示我们：要客观认识村级党组织在农村社会全局中所处的位置，充分发挥农村基层党组织对农村经济发展与社会进步的积极作用。
(三)工作手段使用上的创新。在市场经济条件下，农村基层党组织的工作仅仅依靠行政手段是不够的，还必须运用法律手段和市场机制等多管齐下。行政手段包括下达行政命令和指导性意见来调动力量，安排工作，这是党的组织优势和政治优势的重要保证。在市场经济条件下，经济规律起主导作用，人们的法律观念不断增强，这就要求我们强化市场意识和借鉴市场经济的规律，使工作手段更具开放性、自主性和灵活性。运用法律手段主要是指把那些在工作中符合人民群众根本利益的内容通过法定形式表达出来，以法律来保障工作的实施。市场经济是法制经济，通过政策法规可以使村级党组织获得法定的社会地位。运用法律手段还包括在工作中要依法办事，依法维护党员和农民群众的权益。运用和借鉴市场经济的规律，主要是指将市场经济的一些基本观念、规律和方法引入到工作中来，如讲究供求关系，讲究质量取胜，讲究效率和效益，讲究广告和包装，讲究名牌和精品意识，讲究机制运作等。村级党组织的工作也要讲究“供求规律”，要根据党员和农民群众的社会需求来提供服务，保证“供给”，做到“有求必供，供适于求”．从而达到供求平衡；村级党组织的工作也要讲效益，讲究投入、产出比，虽然党的工作效果有时难以量化，但要从实际出发，讲求实效，不好大喜功；村级党组织的工作也要做好“推销”和“广告”，使党的工作为党员关心和理解，为社会了解和支持，使先进典型和好的观念被青年认可；好的工作内容必须有好的表现形式，这样会更符合群众和社会的需求，所以要讲究包装，提高竞争力，“酒好也怕巷子深”，农村基层党组织要理直气壮地进行宣传，利用各种媒体和宣传阵地，“推销”、倡导新的观念和健康文明的生活方式，树立先进典型，扩大党组织工作的辐射面；农村基层党组织工作要被广大农民群众认可，就要创立自己的“名牌”产品，使名牌成为农村基层党组织形象的体现、工作的象征。此外，农村基层党组织还要学会运用市场经济规律包括引入质量意识、动力机制、竞争机制和约束机制等来带领群众开拓市场，促进农村生产力的发展。工作手段的创新思路启示我们：在市场经济条件下，一切工作手段必须与社会主义市场经济体制相适应，相融合。
(四)工作资源整合上的创新。在开展工作的时候，经常会遇到“借台唱戏”，“无米之炊”的情形，学会整合工作资源有助于我们调动社会资源来更好地发展经济，开展工作。首先是人力资源的有效整合。做好农村经济发展工作，仅仅依靠少数村干部的力量是远远不够的，必须调动社会各界力量，如平地村在省建设厅、省建筑设计院的支持下，认真做好新村、旧村场改造的规划和建设工作就是农村基层党组织工作人力资源社会化的典型例证。通过固本强基工程，平地村吸引了更多的社会力量共同关心和支持平地经济的发展。其次是财力资源的有效整合。在平地的建设过程中，除了争取政府财政拨款外，我们还广泛动员社会财力来支持平地村的经济发展，如招商引资兴办了绿源人造板有限公司、引进技术建设农业综合开发示范区等。到目前为止，平地已经引进了18家企业落户经营，极大地促进了当地经济的发展。此外，通过与社会各界联合举办公益活动，也有效地调动了社会财力，减轻了村民和村党支部的经济负担，如与县农业局、科技局联合举办的“科教之光”、“乡村课堂”活动，与团县委、县卫生局联合举办“健康直通车”活动等。再次是工作阵地资源的有效整合。党支部不仅要善于“借台”，也要善于“搭台”，要采取与其他组织合建、合用等方式，最大限度地扩大党员和农民群众的活动阵地，同时还要将一些活动阵地推向社会，使其发挥综合效益，壮大影响力，更在于创造全社会关心、支持、参与农村工作的良好社会环境。工作资源的整合思路有效地调动和运用各种社会资源，共同为和谐新农村的建设工作服务，实现由村党支部的“独唱”到全社会的“大合唱”，由村党支部唱“独角戏”到全社会跳“集体舞”。工作资源整合的思路启示我们：要利用一切可以利用的社会资源，为农村基层党组织工作的推进和发展服务。
(五)工作机制运作上的创新。建立一套符合农村经济发展的工作运作机制是保证各项工作得以顺利开展的最重要保证，经过实施固本强基工程，平地村党支部在工作决策的制定、决策的实施、效益的评价等方面都形成了一套比较合理机制，概括起来平地村党支部工作机制就是：需求引导，主题先行；依托阵地，系统运作；目标驱动，循序推进；效益评价，激励保障。首先，在工作决策中坚持需求引导，主题先行，就是根据农民需求和社会需求来确定工作主题和工作内容，在决策过程中坚持民主化，增加透明度；其次，在决策的实施过程中，依托阵地、系统运作、目标驱动、循序推进，就是将确定的工作主题和内容通过喜闻乐见的有形载体来实施和运作，并形成相应的工作体系，把既定工作目标按体系分解落实到位，分层次、分阶段，有步骤地推进；再次，建立相对科学的评价和激励机制。这里，评价和激励的对象包括对党员个体、农民个体、外来企业、党务工作等多个方面。一般来讲，评价主体范围越大，评价越真实，激励主体的层次越高，激励越有效。对于农村基层党组织工作，坚持评价主体的广泛性、扩大评价主体的范围，将上级组织、市委、市政府、社会公众都列为评价的主体，不仅看重上级组织对我们工作的评价，更注重当地群众、社会各界与社会舆论对村工作的评价，这是科学执政、民主管理的有益探索。通过这种做法，使得广大农民群众和社会各界更加理解平地的工作了，效果显著。工作机制运作创新的思路启示我们：要将农村基层党组织工作的运作与整个社会大系统的运作衔接，并借助社会大系统的运作来推进、加快农村基层党组织工作的有效运转。
（本文由“固本强基保先进 建设社会主义新农村”研讨会主办方向南方网提供。）
（编辑：莫凡）
