引导农民建设美好家园

徐闻破解穷县新农村建设之道

　　经济欠发达，社会主义新农村建设是否也会慢半拍？地处雷州半岛南端的徐闻县作出了否定的回答。4年来，徐闻发起生态文明为重点的新农村建设，全县638个自然村初步实现“四通五改六进村”，占总数的50.6％。农村面貌发生巨变，先后有13个村被评为省级文明村或卫生村，44个村被评为市级新农村。徐闻创造性地破解了欠发达地区建设社会主义新农村的难题。

　　近日，笔者在该县采访了解到，徐闻新农村建设成功之道很多，最核心、也是最富启发意义的经验，就是党和政府不强令、不包揽，自始至终尊重农民意愿，发动农民，调动农民积极性去建设美好家园。省委农办的专家认为，徐闻模式真正体现了农民是建设社会主义新农村的主体，其经验在全省具有广泛的借鉴意义。

　　尊重农民意愿，创建生态文明村

　　该县角尾乡北兰村得益于省委省政府“改水治旱”的民心工程，蔬菜大丰收、荷包胀起来的农民自发凑钱修路，成了全县最早实现村道“硬底化”的村，引来邻近村民争相仿效。脱贫致富的农民对建设美好家园的渴望和改造村庄的萌动，引起了徐闻县委县政府的高度关注。

　　经过细致调研，从2001年起，徐闻开展了以“四通五改六进村”（通路、通电、通邮、通广播电视；改水、改厕、改路、改灶、改房；党的政策进村、科技进村、先进文化进村、优良道德进村、法制教育进村、卫生习惯进村）为内容的生态文明村创建活动，这项契合徐闻农村现状的活动，迅速得到广大农民的积极响应。

　　干部示范，引导农民

　　新农村建设是个艰巨而长期的过程，刚告别温饱的农民也需要有序的指引，徐闻县委、县政府既“当仁不让”地发挥主体引导作用，又不急躁不冒进，根据实际逐步推进。

　　一方面，徐闻县政府拿出800万元，广聚专业人才，完成了全县500人以上村庄的建设规划，为新农村建设打下基础。

　　另一方面，徐闻发挥党员干部的先进性和示范作用。第一年，县领导班子成员分头到15个村抓新农村示范点建设，搞出模样后发动“千官扶千村、万干齐回村”行动，先后有732名科级干部和1万多名普通干部利用下班后和周末时间回到原籍村庄，他们和节假日回乡的外出人员一起，构成阵容和号召力都很强大的“回乡团”，指导帮助农民开展新农村建设。

　　依靠农民，得到热情“回应”

　　徐闻县共有68万人、去年财政收入不足亿元，农村人均年收入4400多元，仅及全省平均水平，是个典型的“穷县”。但徐闻知难而进，放手发动农民群众放弃“等靠要”的旧思想，多渠道筹集资金，几年来共筹资7.3亿元，修建水泥村道1226.67公里，改水33216户，改厕20176户，改造住房12208户，庭院绿化23610户。

　　被发动起来的徐闻农民很快爆发出惊人的热情和能量，2002年的头3个月，徐闻就有278个村庄自觉动工，甚至主动请政府驻点指导创建生态文明村。

　　为了节省资金，徐闻广大农民纷纷捐资献料、义务出工。迈陈镇下岗老职工秦为民为建好村道，捐出了自己的下岗安置费2.56万元。徐闻人自力更生建设新农村的行动，也感动了大批外出有成的人员，他们解囊捐助高达2500多万元。

　　建设成果农民共享

　　在建设新农村的过程中，徐闻农民的思想观念发生了质的飞跃，涌现了大批破除风水迷信，“拆屋让路”、“拆墙让绿”的事例。农村赌博现象少了，吸毒现象少了，农民逐渐向健康高雅的现代生活方式转变，“脱鞋入室”、“公筷夹菜”、“垃圾分类”也成了徐闻农村的新时尚，更重要的是，广大农民普遍树立起了“勤劳、自强、互助”的精神，共同收获新农村建设的硕果。

　　新农村建设为徐闻带来了整洁优美的村容村貌、文明安定的社会风气，农业产业化和全县经济实力也借机腾飞。2004年，徐闻农业总产值比1997年增长74.5%，农民收入增长76.7%，居民存款增长159.1%。徐闻人均收入从湛江“首穷”跃升为“首富”。2005年，徐闻GDP比上年增长13.3%，工业总产值增长33.2%，财政收入同比增长29.9%，农民人均收入增长7%，居民储蓄存款余额增长14.4%———“以工带农，藏富于民”的良好势头，为徐闻下一步新农村建设注入强大动力。

新农村建设“徐闻模式”解读

　　农民收入不足全省平均水平，全县却已在半数村庄实现“四通五改六进村”。它的经验证明，建设社会主义新农村并不是政府用钱堆出来的，而是党委、政府引导的以农民为主体的一次伟大创造

　　春节前后，雷州半岛南部一望无际的红土地上，仍然到处可见忙着冬收的农民。这段时间，只要不加班，徐闻县府办副主任李逸每天傍晚都要驾车赶往离县城60多公里的一个海岛。

　　在岛上，李逸有他的新身份———老家塘口村的“临时村官”，负责回乡发动并组织村民筹款修筑水泥乡道。“趁村民卖冬种瓜菜有新收入，筹款更爽快。”李逸对记者说。

　　除了修路，起步较晚的塘口村村民还有更大的计划，就是像对岸的曲界镇愚公楼村那样，铺设统一的排污管道，村巷统一种上成排的大王椰树，建上村文化大楼，享受像城里一样的环境。

　　春节前夕，记者站在徐闻县愚公楼村的村道上放眼望去，红土衬着笔直的村道纵横笔直，一尘不染，家家房前屋后栽花种果，村边是绿油油的大片北运菜地。在农户欧堪吉家，自来水、厕所、液化气一应俱全，客人来了需脱鞋进屋，连养的几只鸡都拥有单独的封闭小院。

　　“中央要求生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，我们村做到这些看来并不难。”愚公楼村支部副书记吴世壮满有信心地说。

　　徐闻县共有68万人、1260多个自然村，财政收入不足亿元，去年农村人均年收入4400多元，仅及全省平均水平，但像愚公楼一样开展社会主义新农村建设的已有578个，占总数的45.8%。“徐闻的面貌完全变了，”多次到徐闻调研的广东省委农办副主任黄日东直截了当地说：“徐闻闯出了欠发达地区建设社会主义新农村的成功之路，他们的一些经验已转化为省委的决策。”

　　建设新农村：农民的自觉行动

　　上世纪70年代起，韩国政府发给每个村335包水泥，发起长达数十年的“新村运动”，取得举世瞩目的巨大成功。徐闻的社会主义新农村建设，也从水泥开始。上世纪90年代末，角尾乡北兰自然村经过改水治旱，蔬菜大丰收，荷包胀起来的村民自发凑钱修路，成了全县最早实现村道硬底化的村，村容村貌大大改善，邻近村见后相继效仿。

　　“县委、县政府从北兰村的创举看出两个问题，”徐闻县委书记黄心强对记者说：“一是只有农民收入较大幅度增长，才有闲钱修路；二是农民对改善家居环境、建设新农村有迫切的自我要求。”

　　徐闻农民收入的大增长起于1998年广东省委、省政府主导的大规模改水治旱行动，这个行动被称为雷州半岛的“第二次土改”，肥沃的红土地一旦有了水的滋养，立即迸发出惊人的生产力：相较治旱前的1997年，2004年徐闻农业总产值增长74.5%，农民收入增长76.7%，居民存款增长159.1%。徐闻人均收入从湛江“首穷”翻为“首富”，但在全省县级中仍属于中等水平。

　　2001年起，徐闻县委、县政府决定“借题发挥”，以村道建设为切入点，在全县开展名为创建生态文明村的活动，具体内容被概括为“四通五改六进村”（通路、通电、通邮、通广播电视；改水、改厕、改路、改灶、改房；党的政策进村、科技进村、先进文化进村、优良道德进村、法制教育进村、卫生习惯进村），逐年推进，坚定不移。

　　“社会主义新农村建设的主体是农民，建设新农村并不是政府用钱堆起来的，而是群众自己的一次伟大创造。”黄日东说。由于县委、县政府的决策贴合当地实际，并采取步步推进的办法，徐闻新农村建设被成功转化为农民的自觉行动。

　　最为明显的是，大多数村民在村道整修中自愿“拆屋让路”，像愚公楼村，就有72户自觉按村规划拆迁改建，涉及建筑面积1000多平方米。在修路、美化村庄的行动中，徐闻各村不向政府要钱，不请专业施工队，主要由村民自愿分摊出钱，轮流出工完成。迈陈镇下岗老职工秦为民为建好村道，捐出了自己的下岗安置费2.56万元。这几年，徐闻农村随处可见村民敲锣举红旗修路、打扫卫生的景象。许多村庄专门成立了筑路队和青年突击队。

　　“全县大村庄建设规划花了800万元，这本是政府的分内事。除此之外，搞新农村建设县政府没出一分钱，”徐闻县长许顺向记者证实说。

　　“回乡团”：新农村建设“指导人”

　　“县委、县政府有意识地主动抓新农村建设，徐闻是在全省起步比较早的一个县。”华南农业大学党委书记、广东省农村政策研究中心主任江惠生说。

　　江惠生曾先后考察过韩国、日本、台湾的农村农业改革，他认为，建设社会主义新农村是上世纪50年代就有的老提法，本质上是农村对实现现代化的努力，新农村的建设必须由大批经过政府培训的有现代化意识的人员来指引。

　　韩国“新村运动”全过程中，各村都推举“新村指导人”，由政府统一培训教育，下派回村，“指导人”对运动的成功起着关键的引导作用，许多还发展成为优秀的国家公务员。

　　在徐闻，新农村的“指导人”角色由“回乡团”来承担。“由于农村的长期封闭落后，跳出‘农门’的外出者被普遍认为是有能力、有见识的，回村之后说话有人听，号召力强。”黄心强分析道。

　　2001年，徐闻领导班子主要成员被分到15个村挂点，抓社会主义新农村示范点建设，搞出点模样后立即发动名为“千官扶千村、万干齐回村”的行动，全县有732名科级干部和1万多名普通干部被要求返回原籍村庄，本文开头的公务员李逸就是其中一个，这些干部和徐闻籍的外出人员一起，构成阵容庞大的“回乡团”，指导帮助农民开展新农村建设。

　　结果，“回乡团”对“生我养我”的家园情真意切，热情高涨，出乎黄心强等徐闻主要领导的意料。大多数干部都愿意在下班后和周末回村，“摆事实讲道理”，发动乡亲美化家园。原县委常委、副县长梁位民率领三个儿子一道回家乡前山镇梁宅村，梁位民还当起了“临时村长”，亲力亲为搞新农村改造，建路过程中遭遇台风，梁家父子曾3次组织抢险，保住了道路。

　　徐闻人自力更生建设新农村的举动，感动了大批外出有成的人员，他们纷纷解囊相助，目前共捐资2500多万元。在动员老家亲戚破除风水迷信、拆屋让路等环节上发挥了不可替代的作用。

　　在党和政府一方，建设新农村也开辟了融洽干群关系的一个新平台。徐闻上万名干部下到基层与农民同吃、同住、同劳动，设身处地帮助农民改造美化自己的家园，党员干部的先进性得以发扬，执政力凝聚力在不知不觉中得到实实在在的提升。“这是一个双赢的理想局面。”黄心强说。

　　让公共服务惠及更多农民兄弟

　　2005年3月，江惠生到徐闻看农村建设，发现汽车总能开到农户家门，一进门他也就看两样：厕所和猪圈，转了几个村后，他开始表扬徐闻：“道路系统和生活垃圾处理，是农村改造的基本功，哪个村也绕不过去，徐闻都解决得好，供电供水排污也都做得不错。”

　　江惠生由此得出结论：“徐闻对农民最大的指导和帮助，是提供了统一规划。”采访中，多数村干部也向记者反映，规划图是他们说服农民自愿拆迁的武器，在新民村、广安村、愚公楼村，记者见到，村巷村道均呈“井”字形，衬以热带棕榈绿化，胜过许多现代大都市。

　　徐闻县长许顺向记者介绍，目前乡镇基本没有专业规划人员，村一级建设规划都由县来承担，人手紧张时还请了外援，今年上半年已全部完成500人以上的自然村建设规划，150人以上的也完成了过半。“为此花掉的800万元很值，县里也能承受。”许顺说。

　　十六届四中全会提出，中国已进入以工补农、以城带乡的“反哺”阶段，十六届五中全会则强调，要大力发展农村公共事业。“路好走了，我最大的愿望是村里也有跟城里一样的公园。”在海安镇广安村，74岁的老农倪兴荣坐在院中大树下舒适的吊床上，认真地说道。他的想法有些奢侈，但也明示出“反哺”之义，绝不止于增加农民收入。

　　在黄心强等地方官员的设想中，免费提供规划，只是徐闻“反哺”农民的其中一道“大菜”，下来在解决农民增收这个重中之重的同时，基础设施、农村教育、文化、医疗、劳动培训等，也要更快更好地摆上徐闻党委和政府公共服务产品的“货架”。

　　目前，徐闻参加农村合作医疗的农民已达32万多人，占农业人口66.48%，管理一体化的县、镇、村三级医疗网络已然搭就，平价药房、十元门诊也正在铺开，徐闻多年来没有出现农民因无钱医病而死的事例。

　　徐闻县和各乡镇都已设立“中小学特困生助学基金”，除了财政每年打入50万元外，每年7月，公务员被发动捐出当月工资的10%，投入助学基金。

　　全县已建无毒村庄837个，一些涉毒村开始创办“自愿戒毒辅导站”，凝聚亲情乡情，帮助吸毒者戒毒。

　　徐闻现建有各类农村合作经济组织14个，入股社员1016户，帮助农民推销菠萝、香蕉、瓜菜等农产品。6个农资供应合作社，直接送肥下乡直至田头，让农民买到连锁经营的“放心肥”。

　　徐闻在中国大陆最南端创建了中国民俗摄影创作基地，着力打造民俗文化艺术之乡，建起了县博物馆和一大批农村文化楼、文化室等文化基础设施。

　　……

　　徐闻的新农村建设，豁然打开了统筹解决“三农”问题的新途径。“农民的参与热情确实出乎意料，”黄心强对记者说：“原来设想新农村建设铺开还要用5年时间，现在看来可以争取在3年内完成。”

　　红土地上的“第二次解放”

　　一组可以触摸到的数字，描绘了徐闻农村村容的巨变：迄今全县共投入创建资金达7.3亿元，修建水泥村道1226.67公里，改水33216户，改厕20176户，改造住房12208户，庭院绿化23610户。先后有后寮村、愚公楼村、广安村等13个村被评为省级文明村或卫生村，灵山宫村、包宅村等44个村被评为市级新农村、卫生村或特色文化村。

　　但徐闻的改变远不止这些。从1998年起，徐闻连续7年被评为湛江市社会综合治理先进集体，社会风气明显好转，斗殴、赌博、吸毒现象逐年减少，在湛江地区，“徐闻虽不富，但官好当”的流行说法，指的就是基层治理环境的大改观。

　　徐闻县政协主席、原县委常委兼宣传部长王天爱是新农村建设的积极推动者，他告诉记者，现在徐闻村庄之间对照“竞争”非常激烈，有几大流行的时尚，最早是脱鞋进屋，随后又是庭院种树拉吊床、建“牛居”集中养牛，城北乡新民村村民从2003年非典疫期习惯家庭聚餐用公筷，现在也被很多村子引进了。

　　“这是一场触及农民千百年来思想观念的伟大变革”，黄日东谈起徐闻的新农村建设成果时，用词有些夸张，但他觉得并不过分，从改水治旱至今，黄日东屡屡到徐闻调研，目睹千百年来农村的陈旧观念在徐闻短时间内得以扫除，特别是脏乱差陋习、风水迷信、“等靠要”思想。

　　“通过新农村建设，徐闻农民普遍树立起了新的精神，例如勤劳、自强、互助的精神。”黄日东点评道。

　　江惠生也对记者表示，徐闻的经验很值得推广，“和其他只有个别示范村的县区不同，徐闻建设新农村的面很广，各种层次、各种特色都有，而且农民的精神面貌焕然一新。”

　　记者留意到，广东省委副书记欧广源最近在阳东县召开的新农村建设理论研讨会的书面讲话中，披露了省委、省政府拟订中的《关于加快建设社会主义新农村的决定》主要思路，其中之一正是强调“在农民中逐步树立起勤劳、自强、互助的精神”。

　　“徐闻新农村建设的载体‘四通五改六进村’有严谨的逻辑关系。”黄心强介绍说，“四通”为农村提供基本生产生活条件，“五改”促进农村移风易俗，改变脏乱差面貌，“六进村”提高农民素质，造就一代有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　“这是一个先易后难、逐步推进的过程，未来的建设任务更加艰巨，但我们凭借最大的财富———农民勤劳、自强、互助的精神，一定能够打开新局面。”黄心强充满信心地说。

（编辑：莫凡）