一、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的一个非常鲜明的特点是突出坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是在深刻总结我们党长期以来在战争年代与和平年代经济建设中的经验，吸取其他社会主义国家经济建设的教训和人类现代文明进步成果基础上提出来的，是社会主义初级阶段进行现代化建设指导思想的一个重大发展，是我们党进行伟大的社会主义实践的世界观和方法论的一次重要总结。
《建议》中通篇贯穿着科学发展观的思想，用科学发展观统领经济社会发展全局，可以说，科学发展观是制定和实施“十一五”规划的基本原则，是贯穿到整个“十一五”期间全过程的指导思想，是起草设计《建议》的一个灵魂。只有认真落实科学发展观，才能把科学发展观贯穿和落实到改革开放和现代化建设的每一个环节，每一个阶段。在“十一五”规划中，科学发展观是个纲，纲举目张。
二、落实科学发展观的重要体现：实施“六个必须”
紧紧围绕科学发展观这个“纲”，《建议》提出了“十一五”期间要坚持“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
在深入学习《建议》的“六个必须”过程中，我们应该充分认识到，这“六个必须”既然是“十一五”期间的我们党的工作的“六个重点”，那么，落实和贯彻这“六个必须”的根本目的就是为了提高全国人民的生活水平；提高全国人民生活水平的出发点实际就是始终坚持把人民群众的根本利益放在第一位,把改善人民生活作为发展经济的归宿，或者说，要着力解决涉及人民群众切身利益的一些突出的社会问题和社会矛盾,使全体人民分享经济社会发展进步的成果，体会到社会主义的优越性，让全体人民过上更加宽裕的美好和谐生活，实现小康社会的伟大目标。实际上，这是我们党的宗旨的一个本质要求，即坚持以人为本，执政为民，坚持“三个代表”重要思想，从最广大人民的根本利益出发，真正地保障人民群众的经济权利、政治权利和文化权益。
从上述“六个必须”之间的辨证逻辑关系及其出发点和归宿来看，科学发展观的一个落脚点就是要大力推进和谐社会建设，这是“六个重点”的一个核心点。
三、加强和谐社会建设的“六个领域”：科学发展观的一个落脚点
毫无疑问，建设和谐社会，既是“十一五”期间我国发展的一个重要目标，也是一个必要条件。按照以人为本和科学发展观的要求，《建议》又具体提出了加强和谐社会建设的“六个领域”：千方百计扩大就业；加快完善社会保障体系；合理调节收入分配；丰富人民群众精神文化生活；提高人民群众健康水平；保障人民群众生命财产安全。
作为落实科学发展观的一个落脚点，《建议》提出促进和谐社会的这“六个领域”一气呵成，层次清楚，思路明确，一环扣一环；统领这“六个领域”的是科学发展观，目的是构建和谐社会，实现的是以人为本的根本要求。从这“六个领域”的排列可以看出，我们党提出的构建和谐社会所要表达的实际就是一句话：“人民利益高于一切”。因为，这“六个领域”所突出解决的都是人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。
千方百计扩大就业和再就业是人民群众最关心的一个问题，是我们党要长期面对和倾力解决的一个社会问题。这个问题解决不好，和谐社会的建立就难上加难，法国最近出现的社会骚乱不能不引起我们的极大重视。
社会保障体系是涉及到千家万户生老病死的一个切身利益问题，是构建和谐社会的一个重要制度建设；基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，甚至企业年金制度的推进和发展，进城务工人员的社会保障问题等，都已经纳入到我们党构建和谐社会的视野之内，成为“十一五”期间落实科学发展观的一个重要体现。
收入分配是当前人民群众最关心、媒体最关注、矛盾最突出，甚至国外舆论最“热心”的一个重大社会问题。《建议》对“十一五”期间的收入分配问题高度重视，异乎寻常地将之提到战略的高度。比如，《建议》非常明确地提出了解决收入分配差距过大的原则问题和政策问题，提出了注重社会公平和提高低收入群体收入水平的问题，提出了逐步扩大中等收入者比重和有效调节过高收入的问题，等等。
教育是人民群众意见比较集中和涉及到每家每户、牵涉到子孙后代国民素质和文明承传的一个大问题。无论是初等义务教育，还是农村义务教育问题《建议》都涉及到了，并且明确指出要进一步采取措施,坚决制止乱收费现象。
发展文化事业和提高人民群众健康水平是加大政府投入力度的一个重要领域，《建议》也都给予了高度的重视。
保障人民群众生命财产安全是注重经济社会协调发展的一个重要方面，近年来频繁发生的安全事故引人注目。《建议》从民主法制建设的角度强调坚持安全第一，预防为主，并将之纳入到正确处理改革发展稳定的关系之中。《建议》认为，这是保障人民群众健康安全和构建和谐社会的一个不容忽视的领域。
（编辑：莫凡）
