——国家环保总局局长解振华答本报记者问

范伟 李玉梅

　　经过全社会共同努力　环境保护进展明显

　　记者：随着科学发展观逐步深入人心，环境保护得到了社会各界越来越多的关注。请您简要分析一下我国当前的环境形势。

　　解振华：十六大将增强可持续发展能力、改善环境作为全面建设小康社会的目标之一，十六届三中全会提出树立和落实科学发展观，十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会，强调人与自然和谐发展。今年胡锦涛总书记明确提出，要发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。环境保护已经成为全面建设小康社会的重要任务之一，得到社会各界越来越多有识之士的关心和支持。

　　在党中央、国务院的领导下，经过全社会的共同努力，我国的环境保护进展明显，近十年，在经济快速增长的情况下，全国环境质量总体保持稳定。单位产品的污染物排放量逐年下降，除二氧化硫外，国家控制的污染物排放增长趋势得到初步遏制，生态保护和建设得到加强。一批环境与经济协调发展的示范城市和地区，出现了经济快速增长、环境质量不断改善的局面。环境执法力度不断加大，环保投入显著增加，“十五”前四年环保投入约占同期GDP1.33%；全社会环境意识明显增强，公众参与、舆论监督成为推进环境保护的重要力量。

　　环境问题十分突出　到了非解决不可的地步

　　记者：当前的环境问题主要表现在哪些方面？

　　解振华：从总体上说，当前环境问题仍然十分突出。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国快速发展的20多年里集中出现，环境问题呈现结构型、复合型、压缩型特点，已经制约我国经济发展，威胁群众健康，影响社会稳定，到了非解决不可的时候。

　　——环境污染严重。主要污染物排放总量大，超过环境自净能力。流经城市的90%河段受到严重污染，75%的湖泊出现富营养化，近3亿农村人口饮用不合格的水；沿海赤潮年发生次数比上世纪80年代增加了3倍；1/3的城市空气污染严重；一些中小城市和农村地区污染有加重趋势；酸雨影响面积占国土面积的1/3，是世界三大酸雨区之一，近年强度有加重趋势；工业危险废物每年产生1100多万吨，处理处置率为68%；城市垃圾年清运量1.49亿吨，无害化处理不足20%；噪声扰民相当严重。

　　——生态破坏问题突出。全国水土流失面积356万平方公里；沙化土地174万平方公里，土地退化仍然严重；森林面积和蓄积量持续增长，但森林资源总量不足，生态功能退化；90%以上的天然草原退化，每年增加退化草地200万公顷；一些北方河流水资源开发利用率超过国际生态警戒线（30%―40%），其中黄河、淮河、辽河开发利用率超过60%，海河超过90%，流域生态功能严重失调；华北平原出现世界上最大的地下水位下降漏斗；有10-15%的高等植物物种处于濒危状态，物种资源流失和有害外来物种入侵严重。

　　——环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失。据世界银行测算，1995年中国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8%；专家们测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%；我局2001年生态状况调查表明，西部9省区生态破坏造成的直接经济损失占当地GDP的13%，相当于甘肃和青海两省当年GDP之和。

　　——环境问题危害健康和公共安全。联合国开发署研究报告认为，中国空气严重污染地区比空气良好地区死于肺癌的人数最高达8.8倍。近三年来，环保部门收到的环境问题投诉以每年30%的速度上升，2004年达到60多万件，环境问题已经成为影响社会稳定的重要因素。

　　——环境问题影响国际形象和对外贸易。我国化学需氧量、二氧化硫、消耗臭氧层物质排放量都居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二，承诺国际义务的压力不断增加；我国的酸雨、沙尘暴、海域污染、跨界河流污染及开发、跨境野生动物保护等问题引起国际社会的关注；我国产品环境标准较低，缺乏国际竞争力，出口受到很多国家“绿色壁垒”的限制。

　　记者：未来一个时期，我国的环境保护还将面临哪些挑战？

　　解振华：未来15年，我国人口将达到14.6亿、经济总量将比2000年翻两番，按传统发展方式和资源消耗、污染控制水平，污染负荷将增加4-5倍，是环境与发展矛盾最突出时期。一是在工业化进程中，造纸、酿造、电力、化工、建材、冶金等行业将继续发展，控制环境污染和生态破坏的难度加大；二是以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨；三是在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到安全处置，工厂搬迁后土地污染凸显，沿海地区高强度的开发加大近岸海域的环境压力；四是在农业和农村发展中，化肥农药的不合理使用、养殖业的无序发展、农村卫生设施落后、污水灌溉以及工业不断向农村转移，将加剧农业面源和农村环境污染，既损害农民的健康，又威胁农产品安全；五是在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；六是转基因产品、新化学物质等新技术、新产品将对环境和健康带来潜在风险，持久性有机污染物危害加重。总之，随着经济快速发展，规模不断扩大，环境压力将越来越大，污染物的种类和数量将迅速增加，治理难度加大，河流、湖泊、湿地、地下水、土壤、空气、生物多样性都将面临严重污染和破坏的威胁。

　　我们面临的环境形势是严峻的，如不采取坚决措施，环境问题将日益突出，即使恢复，也要很长时间，投入巨大财力、物力，有的甚至无法逆转，造成难以弥补的损失。如若这样，将严重抵消经济发展成果，危害群众健康，影响社会稳定和中华民族的长远利益。

　　经济社会发展的战略机遇期　也是环保工作的关键时期

　　记者：面对如此严峻的环境形势，今后一个时期环保的工作重点是什么？

　　解振华：从现在到2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是环保工作的关键时期。做好这一时期的环保工作，对于顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标至关重要。这一时期环保工作要按照预防为主、防治结合，不欠新帐、多还旧帐的原则，努力完成以下重点任务。

　　第一，以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要采取最严格的措施保护饮用水源，禁止工业、规模化养殖业产生的污染物直排饮用水源保护区，特别要严格控制有毒有害物质的污染；把淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、黄河小浪底水库及上游、南水北调东线、丹江口水库及其上游、太湖、滇池、巢湖作为流域污染治理的重点；把渤海、重要河口海湾地区作为海洋环保工作重点。

　　第二，以113个城市为重点，推动城市环保工作。将环境保护作为城市建设和发展的一项重要任务。国务院批准的113个环保重点城市人口占全国城市人口的50.1%，GDP占全国城市总量的71.3%。这些城市的环保基础设施必须与城市发展同步。加强城市污水和垃圾处理；将颗粒物特别是细颗粒物作为城市大气污染防治的重点；鼓励发展节能环保型轿车；优先解决油烟和噪声污染。对污染企业搬迁后的土地进行环境风险评估和修复；限制生活垃圾与工业固体废物挤占耕地。城市建设应注重自然化、人文化、生态化，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产。

　　第三，以减排二氧化硫为重点，推进大气污染防治。减少二氧化硫排放，控制二氧化碳排放。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量；合理使用煤炭资源，含硫量低的煤优先用于工业锅炉，含硫量高的煤原则上用于配有脱硫设施的燃煤电厂；新建燃煤电厂必须同步建设脱硫设施，老电厂分阶段建设脱硫设施；低硫煤、天然气、电力优先民用；加快冶金、有色、化工、建材等行业的大气污染治理；提高能源利用效率，大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，积极开发核能，科学合理开发水能。

　　第四，把防治土壤污染提上重要议程。开展农村小康环保行动计划，积极动员和组织广大农民参与农村环境综合整治活动，集中搞好垃圾、污水等处理，解决农村“脏、乱、差”的问题。开展全国土壤污染现状调查，建立土壤污染防治与监测制度；严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的污灌，改变持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的用途；防治农用薄膜污染耕地，严禁危险废物占用耕地；减少对土地的掠夺性开发，合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大养殖业污染治理力度。

　　第五，把控制不合理的资源开发活动作为生态保护的重点。一是坚持生态建设与保护并重，重点控制人为破坏。生态建设的重点应由人工建设向自然恢复转变。二是严格控制破坏地表植被的开发建设活动，重点控制农牧交错区的土地退化和草原沙化，减轻农牧交错区的粮食生产压力；在自然环境恶劣和生态脆弱的地区，以“人退”实现“沙退”；加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，防治新的破坏。三是处理好水资源开发利用与生态保护的关系，规范涉水行为，以水定发展，从节约用水、合理开发水资源、防治水污染、保护生物多样性等方面，维护健康的河流生态系统；发展适应洪涝与干旱的避灾经济，保证河流生态用水；干旱半干旱地区，要严格控制涉水工程建设，所有建设项目都要充分论证。四是加强生态功能区和自然保护区的建设与管理，抢救性建设一批重要生态功能保护区；加大国家级自然保护区建设和监管，使一批国家级自然保护区达到规范化要求。五是规范海洋开发行为，加强典型海洋生态系统和海岛、海岸带的生态保护。

　　第六，实施九大工程，改善环境质量。根据环境治理重点，准备推动和实施“危险废物处置”、“城市污水处理”、“城市垃圾无害化处理”、“燃煤电厂脱硫”、“重要生态功能保护区建设”、“自然保护区管护”、“农村小康环保行动计划”、“核与辐射安全”、“环境管理能力建设”九大工程。增加环境保护投入，切实改善重点地区、重点流域海域、重点城市的环境质量，解决重点环境问题。

　　建立环境保护长效机制　和统一高效协调的管理体制

　　记者：在建立健全环保长效机制方面，有哪些工作要做？

　　解振华：经济发展的质量直接影响环境状况。欧美等发达国家在人均GDP8000―10000美元的发展阶段，环境状况总体开始好转，韩国等新兴工业化国家使这一转折点提前到人均GDP5000―7000美元的发展阶段。我国东部一些地区和典型示范区在人均GDP达到3000美元左右时环境质量开始改善，因此只要发挥后发优势，政策措施到位，就可以提早实现环境质量的好转。

　　一是全面落实科学发展观。加快转变不可持续的生产和消费方式，建设以节水、节能、节地、节约矿产资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会。树立正确的政绩观，将执行环保法律法规、污染排放强度、环境质量和群众满意度等环保指标纳入领导干部政绩考核内容。

　　二是统筹规划人口资源环境与发展。要把中国的发展放在世界发展的大背景中，打破行政区划的分割，进行全国一盘棋的战略规划。根据各地的人口规模、资源禀赋、环境容量和社会经济发展水平，确定区域发展方向、发展重点和发展方式，优化区域生产力布局。

　　三是大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会。发展循环经济是解决环境与发展矛盾的根本措施，是在发展中解决环境问题的治本之策。按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业环保化，治理污染产业化。

　　四是强化环境管理。主要包括强化环境准入，建立严格的产业淘汰制度，实施污染物排放总量控制和许可证制度等。

　　五是健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。

　　六是完善环境法治。加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严肃查处环境违法行为。

　　七是推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，提高城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；发展环境咨询服务业，推进市场化进程。

　　八是健全环境经济政策。研究探索和运用有效的经济手段加强环境保护，在完善税收奖惩政策、价格政策和环保投入多元化机制，以及加快建立生态补偿机制等方面进行探索创新。

　　九是加大环境科技的投入和能力建设。要开展环境科技研究及技术示范，加大环境监测等能力建设的投入，建立健全国家环境监测网络，完善环境与安全信息、应急监控和预警体系，建立信息资源部共享机制。

　　十是加强国际环境合作。认真履行国际环境公约，承担我国保护全球环境的责任，树立负责任的国家和政府形象。

　　我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有人民群众的广泛参与，有社会各界的关心支持，一定能妥善解决环境与发展问题，实现全面建设小康社会的奋斗目标和中华民族的伟大复兴。

　　《学习时报》（第287期）

（编辑：莫凡）