我国“十五”二氧化硫污染防治计划和水污染防治计划的投资规模和政策力度都是空前的，但中期评估即告“原定目标难以完成”，这在我国不同时期、不同行业的五年计划中也是空前的。事实说明，照搬发达国家的做法，按照末端治理方式制定的环保政策不符合我国的国情。在此基础上形成的“环保产业”，实际上是在末端治理条件下形成的环保设备制造业，解决问题的出路在于下大力气发展循环经济。

　　循环经济不应被神话，也不应被庸俗化

　　循环经济不是万能的，也不是新生事物，它大量地存在于我们身边，数千年前的农业就是典型的循环经济，只不过是循环经济的初始形态而已。

　　循环利用物质，实现由“污染”向“资源”的飞跃是循环经济最本质的特征。将草木灰当肥料显然是循环经济而不应被嘲笑，因为其在进入下一个循环中成为钾肥而使农作物增产。

　　同时，循环经济也不应被庸俗化为一个“筐”，例如将水龙头开小一点等资源节约手段也称作是循环经济的“减量化”。实际上，这是关联度非常高、又有微妙区别的两个范畴。

　　“资本循环”是循环经济的一个重要原则

　　大多数专家沿用西方的理论基础，将循环经济的特征定义为“减量化、再利用、再循环”的3R原则。深入分析这三个原则之间的关系后可以看出，“减量化”是对传统工业化“大量开采、大量消费、大量废弃”发展模式下，“再利用”能力不足的被动举措，因而产生了“废品经济”、“垃圾经济”和“静脉经济”等提法，可概括为“被动循环经济模式”。

　　循环经济既然属于“经济”范畴，就有经济属性，就要考核经济效益。如果只在物质上能够循环，而在经济上是负效益，是“循环不经济”；如果能做到既“循环”又“经济”，则可实现“资源”和“资本”的双重循环，是循环经济的高级形式，可称之为“主动循环经济模式”。

　　“主动循环经济模式”可将垃圾这个“放错了位置的资源”真正摆在“资源”的位置，为下游生产提供必需的原料，同时产生经济效益。在这里，3R法则中的“减量化”将被扬弃，物质循环也就不再是循环经济的“惟一”属性了，并会形成真正意义上的环保产业，得到社会的广泛接受。因此，国家发改委将“资源化”定义为循环经济3R原则的第三点，体现的内容更为丰富和深刻，是对循环经济的重要发展。

　　循环经济的模式区分

　　对于能够充分利用自然力的循环经济模式，可称之为“循环经济的自然模式”，发展的重点是优化循环经济技术路线的组合，加强示范作用。

　　在市场经济条件下，对于难以利用自然力的循环经济模式，可称之为“循环经济的工业模式”。其中，在物质上能循环而在财务上“不经济”的，可称之为“循环经济的被动模式”；能做到既“循环”又“经济”的，可称之为“循环经济的主动模式”。对于“被动模式”，要创造条件实施；对于“主动模式”，应将符合循环经济要求的工艺路线作为技术政策的首选，并给予多方面的政策保障。

　　循环经济本身也是在发展和调整中前进的，“被动模式”和“主动模式”亦可能相互转换。

　　实现循环经济必须同国情相结合

　　循环经济是多学科交织、跨行业共进的架构，既挑战现代经济学的思维和理念，也挑战既有的市场规律和现代产权理论，还挑战现行末端治理方式的环境政策，这种真正意义上的升华和改造，不亚于我国从计划经济向市场经济的转变。

　　在不同的国别和地区，由于资源和市场配置不同、技术水平不同、关联产业的成熟度不同，循环经济的表现形式会有相当大的差异。在外国能够实现的循环经济模式，直接拿到中国或许就成为末端治理。即便是成功的循环经济产业模式，也会受到循环经济产品市场容量等多方面的制约。

（编辑：莫凡）