《经济日报》载文分析——三大原因使县域经济陷入困境

　　据财政部的一项统计，到１９９９年底，我国县级财政补贴的县有１０３６个（含国定贫困县）。另外我国乡村两级净债务达３５２９亿元，其中乡级债务１７７６亿元，平均每个乡镇负债４００万元。这么多的县域经济陷入困境。究其原因可概括为三类：

　　其一：特殊的结构使县域经济陷入了困境。县域经济的主体是农业、乡镇企业和县属国有及集体企业等中小企业，这种特殊结构使县域经济在体制转轨和买方市场条件下举步维艰。在短缺经济和体制夹缝中成长起来的乡镇企业，不可避免地出现因低层次过度竞争带来的小而散、小而低和产品结构趋同现象。

　　其二：县级政府资源配置能力十分有限。对于绝大多数县来说，县属国有企业、集体企业以及众多的乡镇企业，普遍面临着设备老化、人员过剩、产品粗糙等问题，企业没有竞争力，效益普遍不好，政府财力严重受影响。再加上１９９４年实施的财力逐级向上集中的分税制财政体制，处于最基层的县乡政府几乎没有什么财力了。

　　其三：县乡干部变动太快影响工作连续性。县乡级领导过去三年一任，现在规定县级是五年一任，实际上是两三年即换，加上异地“做官”，人生地不熟，又急于创造“政绩”，只能抓“短平快”项目，因而短期行为极为盛行。县乡干部如此状况，谁来领导县域经济的发展呢？

　　与县乡领导干部频繁变动相伴随的是县乡发展战略或发展思路不断变化。一个将一个令，一个书记一个战略。战略经常变，又怎么能取得良好的效果呢？

　　（该报今年初就县域经济、县级财政困难问题进行了一系列报道，这是其中较为典型的一篇）

　　（来源：领导决策信息 2002年第29期）

（编辑：莫凡）