一、我国县域经济发展面临的突出问题

　　（一）结构性矛盾导致县域经济运行质量低下，与发达地区相比，目前我国大多数县域经济都存在着明显的结构性矛盾。

　　1、从工、农业内部结构看，专业化分工尚未形成。工业方面，县域优势行业和优势产业不明显，存在明显的结构雷同、规模偏小现象。农业方面，传统种养业仍占相当大的比重，区域特色不明显。同时，农业和农民的组织化程度低，专业化分工水平低，农业产业化链条不长。

　　2、从所有制结构看，非公有制经济发展不充分，且缺乏有效引导。经过近几年大发展，我国县域经济的民营化大大加快，非公有制经济数量有较大增长，但总体上质量不高，规模较小，布局分散无序。

　　3、从市场结构来看，经济发展的外向度相对较低。由于区位、外贸制度等方面的限制，目前，我国县域经济中自营出口和利用外资的份额还比较少。

　　（二）体制性矛盾导致县域经济的发展后劲乏力，相对于宏观经济体制改革，我国县域经济发展的配套体制改革明显滞后，制约了县域经济的发展。

　　1、金融体制改革后，金融支持县域经济发展力度明显不够。县（市）普遍反映信贷投入逐年减少，金融对县域经济发展支持力度越来越小。一是国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略，对县域的信贷总量大幅减少；二是农户小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营；三是占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难；四是基层国有商业银行机构撤并后，金融服务出现了体制上的断层。

　　2、财政体制改革后，可用财力越来越少。县（市）普遍反映县域内事权与财权不统一、财力与责任不对等问题。目前县、乡、村三级普遍债台高筑，且负债额逐年上升。

　　与此同时，“普九”、教师工资统筹、干部增加工资、粮食收购资金补贴、社会保障资金、项目建设等都需要县级政府去匹配和“兜底”，县级财政负担沉重。（2003年4月7日）

　　（文章出处：福建省发展计划委员会）

（编辑：莫凡）