首先祝贺我们中国首届县域经济发展研讨会的召开。向来自全国各地欠发达地区的县的领导同志表示敬意。根据咱们会议组织者的安排，我想就积极推进社会主义新农村建设问题做一个发言。刚刚闭幕不久的中共十六届五中全会通过的关于“十一五”的建议，提出了要建设社会主义新农村这个要求。建设社会主义新农村是十一五期间农业、农村发展的一个总目标、总要求、总题目。在这一部分一共是写了五条，包括新农村建设的目标，建设现代农业，发展农村公共事业，深化农村改革等有关内容。那么建设社会主义新农村不光是发达地区人民收入提高了要改变面貌，广大的中西部地区同样也要根据自己的条件来推进社会主义新农村建设。特别是要通过经济的发展，为新农村建设提供一个物质前提。下面我简单的围绕这个讲四个问题。
第一个就是社会主义新农村具有重大深远意义。首先建设社会主义新农村是遏制城乡差距拉大趋势，实现全面建设小康战略的一个举措。在80年代中期城乡发展比较快，城乡发展的差距是在缩小。但是到了80年代后期，一直到整个90年代十多年的时间，农村的发展速度逐渐减慢，特别是最近的10多年，城乡发展的差距越来越大，城乡居民收入的差距越来越大。今年城乡居民收入差距有可能达到1比3.3。如果不采取措施遏制城乡收入差距拉大的趋势的话，有人预计到2020年城乡收入差距有可能达到1比4.0。这样对我们欠发达地区要实现全面实现小康的目标就很肯定。所以中央提出建设社会主义新农村是遏制城乡发展拉大的趋势的一个重要举措。
第二建设社会主义新农村是扩大农村市场需求，消化富余的工业生产能力的根本出路。最近这一轮经济上升期投资增长比较快的几个行业主要是行业、水泥、电解铝，这些原材料工业上涨比较快。那么从今年下半年开始已经表现出来生产能力已经过剩，钢材价格开始下降，一些新投产的项目又面临着开工不足，甚至是停产的危险。那么怎么样消化这些过剩的生产能力，特别是建材过剩的生产能力，现在看来通过扩大农村基础设施建设是消化这些过剩生产能力的根本途径。另外我们十一五期间面临的宏观经济发展的重大难题就是我们内需和外需相比，内需的经济发展拉动力不足。去年我们的出口增长30%以上，对经济发展作出了重大的作用。但是内需，特别是消费需求的增长，对经济发展的拉动力量跟出口和投资相比现在力度不够。所以十一五期间把拉大消费需求作用一个战略重点。而拉大消费需求的重点就是在农村。我们农村7、8亿人口的收入水平提高了，购买力增强了，这样农村巨大的购买力来支持经济的增长。
第三建设社会主义新农村也是统筹城乡发展，构建新型的城乡关系的一个实际步骤。那么统筹城乡发展是我们十三届六中全会提出的科学发展观的要求。实际上区域发展也就是城乡发展的差距。所以科学发展观提出的五个统筹把统筹城乡发展作为第一位提出来。所以我们加快新农村建设，加快城市工业对农业的支持，加快农村的发展，这里是建立的新型的城乡感到的标准。
第四就是建设社会主义新农村也是我们党执政为民和代表最大多数人利益的集中体现。中国共产党执政为民，要代表最大多数人的利益，那么首先就要代表8亿农村人口的利益。那么执政为民首先要为8亿农村服务。我们经济发展要使全国人民都能够共享改革发展的成果。像这样的发展成果差距越来越大，我们现在的农村人口的购买力平均5.6人才相当于一个城市人口购买的商品。如果这种情况长期下去，我们党的宗旨是代表大多数人的利益的宗旨是对立的。所以提出建设社会主义新农村建设是在新世纪、新阶段提出的重大的战略决策，具有重大深远的意义。而且从明年的经济工作的具体部署中间，就要把中央在五中全会建议里体现的决心要变成具体行动，要从各个方面加大对农村发展的力度，加快农村的发展。
第二个问题就是要发展县域经济。为新农村建设提供物质条件。因为新农村的建设，农村面貌的改善，有城市的支持，有工业的支持，有国家财力的支持，这些都是第二位的，那么我们新农村建设投入最主要的还是要靠我们农民自己通过发展经济，建立现代农业，增加收入为新农村建设提供积累。所以今天我们的题目很重要。我们不发达地区怎么样发展县域经济，待会各位很多同志会就这个题目发言，我这里面只提示一下。我想第一个就是要大力发展优势特色产业，这是我们西部大开发战略今年提出来的一个重要的西部发展战略。也是广大不发达地区发展县域经济首先要抓住的一条。那么即使我们不发达地区自然条件怎么不好，我们的这些地方都有适合本地条件的特色经济和优势产业。只要我们把这个优势做大做强，把这个特色产业做大做强，就能够找到致富的门路。去年我去甘肃定西去看，他们通过我们国家的扶贫，最近20几年已经见到效果了。就是搞了两特色产品，一个就是土豆，土豆耐旱，特别适合在西北地区的成长。第二个就是种百合，百合过去是食用的，现在变成花卉了。像甘肃的定陶县，每天都有百合通过空运到上海去卖。另外我们西部地区抓住本地的特色产业进行发展，走出了致富的门路。像陕西现在是全国也是全世界最大的苹果生产基地。但是现在苹果树开始到胜果期了，收入一亩地可以达到6、7000块钱。但是我们去调查以后看到了这个增收的门路可以有三大门路可挖。第一个就是苹果的收入管理得好的就是6、7千块钱，管理差的只有1、2千块钱，所以如果提高管理水平这个增值潜力很大。第二就是果汁。第三就是出口，现在在国内卖的苹果，和出口价格相比，大体是在国内一块钱人民币的收入就可以换到一美元。所以如果是改良品种，质量可以保障，能够打开国际市场的销路，把加工发展起来。还有一个就是储藏，如果你把苹果下来以后保存到春节，保存到第二年的3、4月份正是缺水果的时候卖，又会增值。所以这四个增值的潜力如果发挥出来的话，光靠苹果一项就可以让当地的老百姓脱贫致富奔小康。所以要抓住本地的优势特色经济来发展。
第二就是搞优势产品的深加工。通过深加工来延长产业链来增值。我们农产品的加工增值比例很多，国外的深加工都是1比5到1比8。我们只有1比2。所以我们的农产品加工潜力很大。
第三个就是改善投资环境，承接沿海地区的产业转移，来加快我们欠发达地区二、三产业的发展。那么这几年我们中西部的一些地区改善投资环境，吸引沿海地区投资。有很多发展的典型。比如说江西省这两、三年不断的改善环境，他们提出来的战略口号就是把江西建成珠三角产业转移的基地。所以前年吸收沿海地区的投资700多亿，去年吸收沿海地区投资突破一千亿，占本省固定资产投资的50%到60%以上。另外吸引了20多亿美元的外资。在中西部地区占首位。他们主要做的工作就是改善投资环境。所以我们欠发达地区发展县域经济的捷径就是吸引沿海地区的资金。现在沿海地区没水、没电、没地。劳动力成本开始上升，所以现在正是产业转移的机会，哪个地方投资环境改善的好，资金就会到你那去。所以要把吸引沿海地区资金作为发展县域经济的一个重要途径。
第三个问题就是加强农村基础设施和公共服务的建设。新农村建设的重点就是要改变农村基础设施和公共服务研究滞后的局面。长期以来我们的基础设施建设和公共设施建设都是财政拿钱。我们的道路、供水、供电、学校、托儿所都是财政拿钱。那么城市人口可以享受到这些基础设施，农村人口是享受不到的。农村的基础设施大部分是靠农民自己。这个很不公平，我们今后要逐步加大对农村的基础设施和公共服务建设。我们财政部长的话说就是财政的眼光要照到农村。所以这对我们不发达地区的县来讲是一个很好的机遇。那么搞基础设施建设要从自己本地条件出发，不要过于超前，不要好高骛远。即使经济比较落后的地方，农村基础设施改善根据自己的条件也是可以搞的。上个星期建设部在江西的赣州召开了全国的村庄整治的现场会。赣州搞新农村建设搞了一年多了，他们农民的人均收入只有2800多块钱，低于全国平均水平。但是他们新农村建设主要干的几件事第一就是道路，现在县到乡的道路基本上都硬化了，乡到村的道路有的硬化了有的还没有硬化。现在他们的目标就是全部实现硬化。这个也并不需要花多少钱。比如说路基让农民自己修，验收合格了县里统一每户免费发给五、六袋水泥，然后搞一个水泥路面就可以了。因为现在农村的交通设施都是机械化了，如果搞一条路到村里面就很方便。那么户里面修路基的时候是自己投工投劳的，农民为了自己的几袋免费的水泥，他会自己把路基修出来。这样交通改善了以后农民是非常欢迎的。
第二个就是饮水。现在全国还有2亿多人口饮水质量不合格。这个十一五要重要解决。在解决饮水质量的同时，在有条件的地方要尽可能的普及自来水。现在自来水在中国农村的普及率只有41%。自来水很重要，有了自来水农民就可以买洗衣机，就可以搞淋浴。他的生活条件可以大大的改变。现在搞自来水投入也很低了。过去需要建一个高位水塔，投入很多。现在我在江苏赣州看得，可以搞变频式的水泵，这个水泵也就一、两千块钱。这样在有水源的情况下，把水泵架上，再弄点管子就把自来水的问题解决了。100户的村庄，每户拿50块钱，一共5000块钱自来水的问题就解决了。所以这些问题并不需要花很多钱，政府给一点补助也好，不给补助农民每户拿50块钱还是可以的，这样就可以解决自来水问题。
第三个问题就是清洁能源，要发展沼气。十一五准备把沼气作用重点来推广。现在我们农业部一年沼气补助有10亿。另外有了沼气以后，农民就有了清洁能源，把畜牧业和养殖业带动起来了，可以改善卫生条件。另外把绿化也可以保存下来。另外有条件的地方还要发展太阳能，秸秆汽化等等，这样把农村的能源问题就解决了。
第四个就是环境卫生。现在我们的总书记、总理经常到农村去，经常去农户家里坐。发现农户家里很干净，可是公共卫生环境很差。所以这次我们搞新农村建设有四清，清垃圾、清污水、清路障、清淤泥，把村里的环境整治好。另外还要搞“一池三改”，盖沼气池，改厕、改厨、改圈，这样我们就可以改变农村传统的落后方式。如果农民现在没有收入，你先把这四件事办好，农村的面貌就会有一个大的变化。
另外就是公共服务。第一就是农村合作医疗。现在试点的情况看，合作医疗的推广不在于农民收入水平的高低。我们一些西部的收入水平比较低的县，高合作以来试点照样可以搞的很好，关键是你要设计一种制度对农民有吸引力。现在中央和地方又增加了对合作医疗的补贴，由原来的10块钱增加到现在的40块钱。这10块钱你不拿，这40块钱你就享受不到。通过这个制度争取尽快的在十一五期间能够使合作医疗在农村得到普及。
基础教育免费。过去免了学费，明年在西部地区农村要免杂费。后年中西部地区的农村学杂费也要全免。另外还有职业教育要搞起来等等。
第四个就是要建立一个能够调动各方面新农村建设积极性的投入机制。这次我们参加十一五起草的时候，我去了韩国考察了新农村建设。到韩国以后我改变了过去的一些认识，过去我认为在工业化、城市化不断推进过程中，城乡发展差距拉大，城乡居民收入差距拉大是一个必然的趋势。到韩国一看不存在这样的阶段，韩国在40年的工业化、城市化快速推进过程中，城乡经济是同步发展的。城乡居民收入是同步提高的。所以改变了我传统的认识。去年韩国人均GDP1万4千美元，城乡居民收入比例是1比0.94。在过去40年中间，城乡居民收入差距一直是1比0.8到0.9。韩国的办法是什么呢？就是在上世纪70年代初，在政府的推动下就开始搞新农村建设，政府财政拿出支出的1%买水泥、钢筋支持农民改善自己的生产生活条件，同时重要的是调动农民的积极性，他们的口号就是“勤俭、自助、合作”。通过自己来改善自己的生活条件。同时他有一个很好的机制就是奖勤罚懒，第一年政府把水泥发给你了，然后政府派人去调查，看谁搞得好。搞得好的第二年加发50%的物品。搞得不好的就不发了。另外就是民主决策，政府拿20个项目供农民选择，选择好了以后就报上去。所以他们的新农村建设对农村的发展起了很重大的作用。我们也要建立一种机制，这种机制就是奖勤罚懒的机制。通过政府的帮助调动农民自己艰苦奋斗，自力更生，改变自己面貌的积极性。农民要在政府的帮助下改变自己的生产生活条件。要规划领先，民主决策，要因地制宜，量力而行。新农村建设要保留我们各个地方的传统文化，不要搞一个模式。各个县、市要免费给农村推荐一批标准的节地、节能、节财的住房设计让大家选择。保留我们的建筑特色将来还可以发展旅游。这样我们从开始就让我们的新农村建设走上一条健康的道路。
上面讲的这些都是我自己的体会，讲的错的地方请同志们批评，谢谢大家。
（本文系中共中央政策研究室副主任郑新立在“首届中国县域经济发展探讨会”上的发言。）
（文字来源：中经网）
（编辑：莫凡）
