党的十六大强调要不断“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”，首次明确把“党的执政能力建设”列为党的建设的重要内容。十六大以来，国内理论界围绕这一重大课题展开积极、深入的研究，取得了丰硕的成果，现将一些有代表性的观点综述如下。

　　一、党的执政能力建设问题提出的时代背景及其重大意义

　　理论界普遍认为，提出加强党的执政能力建设问题，是党中央从世情、国情、党情出发，审时度势提出来的，是执政党建设理论的重大创新，十分及时、非常必要、意义深远。

　　有学者指出，提出加强党的执政能力建设，充分体现了我们党的忧患意识和与时俱进精神。首先，这是准确把握党的历史方位做出的战略决策。其次，这是正确应对面临的严峻挑战和完成历史任务的现实需要。第三，这是全面推进党的建设新的伟大工程的迫切要求。第四，这是深刻总结世界上一些执政党建设经验教训得出的必然结论。

　　也有学者认为，之所以突出强调加强执政能力建设问题，第一，这是由我们党在新世纪肩负的使命和面对的挑战决定的。第二，这是由我们党自身还存在着影响执政成效的突出问题决定的。第三，这是由我们党长期执政的基本特点决定的。在这个问题上的警醒和自觉，是党成熟而稳健的表现。

　　还有学者从我们党所面临的严峻考验与挑战的角度指出，执政能力建设问题之所以如此重要而紧迫地摆在全党面前，就在于我们党面对着来自三个方面的严峻挑战和考验：一是党所肩负的艰巨任务和历史使命。二是党面对的国际环境和时代要求。三是党的自身状况和存在的问题。加强党的执政能力建设，成为一个事关党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。　

　　有的学者从主观认识方面进行分析，认为强调党的执政能力建设：一是体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识和科学判断。二是体现了我们党对当前新形势、新任务、新要求的准确把握。三是体现了我们党对自身历史经验的科学总结。四是体现了我们党对世界上一些执政党丧失政权教训的深刻反思。

　　二、关于党的执政能力的科学内涵

　　近年来，围绕执政能力的概念和内涵，国内理论界进行了积极的探索，提出了一些有启发性的观点。
　
　　有学者从执政宗旨的角度指出，所谓执政能力，是指执政党在领导、管理国家和社会事务过程中表现出来的本领。党的执政能力，从总体上说是指党领导和支持人民当家做主，动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益的本领。循此思路，有学者进一步认为，所谓执政能力，就是执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务的本领和水平。在我国，党的执政能力就是中国共产党按照宪法和法律的规定，正确掌握和运用国家政权，全心全意地代表、实现和维护最广大人民的根本利益，带领人民全面建设小康社会、为实现社会主义现代化而奋斗的能力和水平。

　　更多的学者则是从执政能力所包含的丰富内容加以理解与界定：

　　1.开放范畴说。有学者认为，执政能力是一种由多要素构成的综合能力，是一个有确切内涵的范畴，同时又是一个开放性的范畴，要对执政能力到底包括哪些要素做出确切的界定是困难的，这决定了执政能力建设是一个永无止境的过程，是一个与时俱进的过程，是一个不断创新的过程。

　　2.三层面说。有学者认为党的执政能力包含三个层面：一是党作为一个整体的执政能力，主要是指党在领导和支持人民当家做主，管理国家及社会事务中的本领。二是履行党的执政职能的领导干部的执政本领，主要是“五种能力”以及科学的领导方法和高超的领导艺术。三是广大党员的执政意识以及先锋模范作用。

　　3.三能力说。有学者认为政党的执政能力主要有三个方面：一是积极主动的竞争能力，主要是指执政党与其他政党、政治组织竞争较量的能力。二是有效抵御风险的能力，主要是指执政党运用政权的力量不断化解风险，保持社会稳定和发展的能力。三是执政党自身的调节能力，主要是执政党通过自身的不断调整和完善，始终保持旺盛的生机和活力的能力。

　　4.四能力说。也有学者提出，党的执政能力一般表现为党领导国家政权的能力、党对社会的影响能力、党的决策能力以及党的危机管理能力。

　　5.七能力说。还有学者认为，执政能力是指执政党综合运用治党治国的理论、路线、方针、政策、制度和方式方法等要素的总和，主要包括思想政治建设的能力、主导意识形态的能力、领导发展的能力、利益调节的能力、资源整合的能力、完善制度的能力、应对危机的能力七个方面。

　　6.十能力说。有学者认为，执政能力应该包括以下10个方面的内容：科学分析形势和任务，制定执政的纲领、路线的能力；掌握国家政权，巩固党的执政基础和执政地位的能力；驾驭国家机构、协调各种政权组织相互关系的能力；运用国家机器、推动经济和社会发展进步的能力；坚持执政为民、满足人民群众利益要求的能力；整合社会关系、解决社会矛盾、保持社会稳定的能力；坚持依法治国、依法执政、建设社会主义法治国家的能力；正确处理国际关系、维护国家主权、安全和利益的能力；应对复杂局面、抵御各种风险的能力；从严治党、拒腐防变、保持党自身的先进性和生命力的能力。

　　在理论界进行深入研究的同时，党的十六届四中全会《决定》对党的执政能力做出了更为全面、系统、科学的概括：党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。具体包括驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力等“五大能力”。

　　三、关于当前党的执政能力建设方面存在的问题

　　有学者指出，当前党的执政能力建设方面主要存在以下问题：一是领导方式和执政方式简单陈旧，不能适应长期执政的需要。主要是对如何依法执政、保障人民当家做主、保持执政党与人民群众的紧密联系还缺乏切实可行的措施，一些法律制度与人民群众的切身利益还存在某种程度的抵触，许多地方和部门仍然习惯于传统的领导方式。二是领导干部的素质与现实要求仍存在较大的差距，不少党的领导干部的本领需要提高。三是基层组织建设面临诸多矛盾和问题，一些基层党组织的领导作用、政治核心作用以及保证监督作用都存在发挥不力的情况。四是对许多新的矛盾和问题解决不力，党群、干群关系令人担忧。

　　有的学者认为，基层党委在执政能力建设上主要存在四个方面的问题：一是认为“党的执政能力要靠路线方针政策体现，与自己的工作没什么关系。”把加强党的执政能力建设单纯看作是中央和省委的事情，强化执政能力建设意识不强。二是把党组织摆在与公共权力重合的位置上，把坚持党的领导当成是党直接管理和包揽一切。三是在夯实党的执政基础上存在问题。四是在领导党员干部增加“五种能力”上存在问题。

　　四、关于加强执政能力建设的路径选择和对策性研究

　　围绕如何加强党的执政能力建设，理论界也进行了深入研究和积极探讨，提出了一些对策和建议。概括起来，主要有以下几种观点。

　　1.牢固树立执政意识，确立科学的执政理念。许多学者指出，认清党的历史方位，强化执政意识，是加强党的执政能力建设的思想前提。各级领导干部只有牢固树立执政意识，才能增强履行党的执政责任、巩固党的执政地位的自觉性、责任感和使命感。同时，加强党的执政能力建设，还要以科学的执政理念为准则，主要包括：一是执政为民的公仆理念和执政就是服务的服务理念。二是执政兴国的发展理念。三是依法执政的法治理念。四是权力就是责任的责任理念。五是执政图治的忧患理念等。

　　2.不断提高广大党员和领导干部的素质，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。有学者指出，党的各级组织和领导干部是党的执政活动的具体承担者，他们的能力如何，直接反映党的执政能力强弱，各级领导干部个体能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。这就决定了执政能力建设的重点必然是党的各级领导机关和领导干部，因此，加强对领导干部的素质和能力的培训，是提高党的执政能力的一个重要方面。

　　3.强化制度建设，改革和完善党的领导方式和执政方式。不少学者认为，党的执政能力、执政成效如何，在很大程度上取决于党的领导体制、工作机制和各项制度的科学性和合理性。有学者强调，党的组织结构和运作是否合理，党的体制、机制是否科学，极大地影响着整个党的执政能力，影响着党的执政功能的实现程度。加强制度建设是执政党建设的治本之策，是提高党的执政能力的根本保证，也是提高党的执政能力的关键。

　　有学者进一步认为，适应社会主义市场经济和社会主义民主政治的需要，强调党和国家的制度建设，应从三个方面着手：首先，需要重新审视党组织的功能定位，在宏观上应强化党的社会整合功能，在微观上应强化党的基层组织的服务功能。其次，应当构建党与人民群众的新的联系机制。第三，转变治理模式，进一步推进人民民主，贯彻落实执政为民的理念。

　　有学者提出，创新党的领导方式和执政方式必须实现三个转变。首先，变“领导一切”为“总的领导”，主要是“政治、思想和组织的领导”。其次，变“直接领导”为“间接领导”，按照总揽全局、协调各方的原则，规范党与人大、政府、政协以及人民团体的关系，发挥其应有职能和作用。第三，变“以权代法”为“依法执政”。

　　4.大力推进党的执政能力建设的系统工程。加强党的执政能力建设是一项系统工程，有的学者从不同角度，主张通过系统的措施来整体推进。有的提出要着重抓好五个环节：一是深化对共产党执政规律的认识，树立一切从实际出发、按客观规律办事的意识。二是明确党执政的目标指向和价值取向，实现执政兴国与执政为民的有机统一。三是抓住关键，努力提高各级领导干部的素质。四是改革和完善党的领导方式和执政方式。五是与时俱进，在改革和创新中加强党的执政能力建设。有的学者则提出，科学的执政理念和执政意识、高素质的执政主体、健全完善的制度体系，是执政能力建设的三个重要环节。有的学者强调，系统加强党的执政能力建设，必须构建马克思主义执政党建设理论体系，推进领导体制和工作体制的改革，抓住提高县处级领导干部的执政本领和领导水平这个关键环节，着眼于党的基层组织执政能力的提高和增强，等等。

　　五、关于评价、检验党的执政能力的标准

　　有学者认为，党群关系的密切程度是党的执政能力强弱的根本指标。谁来认可和判定党的执政能力？人民群众最有资格。但也应该看到，由于各种原因，由人民群众来对党的执政能力和执政效果进行评判的体制和机制还不够完善，要增强执政党的权威，推动党的执政能力和执政水平不断提高，就必须从体制和机制上解决由人民群众来给执政党“打分”的问题。

　　有的学者认为一个党的执政能力，归根结底是它获得广大人民群众认同的问题。执政能力越强，越容易得到人民群众的认同；人民群众的认同程度越高，执政党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大地降低执政成本。在现代社会，这种认同的来源有三种，首先是理念，其次是程序，再次是政绩，这三个方面必须同时加强，不能偏废。还要看到，随着社会的发展和进步，人民群众对执政党的要求和期望不会停留在一个水平上，先进的、有作为的执政党必须与时俱进，通过不断变革和创新，持续不断地获得人民群众的认同。

　　也有学者指出，评价党的执政能力建设的标准有三点，一是看是否理顺了党、政权和社会的关系。二是看是否最广泛、最充分地调动了一切积极因素。三是看是否推动了中国特色社会主义事业新局面。

　　有学者从一般意义上分析执政能力的评价要素，指出评价执政能力可以从四个方面来考虑：一是执政党所执掌政权的人民支持度。二是执政党执政之法律与制度的稳定性与有效性。三是治理社会的高效率与低成本。四是社会秩序与风尚的维系程度。

　　来源：《前线》杂志2005年第10期

（编辑：莫凡）