农村城市化，为农村居民生活质量的提升创造了千载难逢的历史机遇。从长远看，符合农民的根本愿望，也符合社会发展的一般规律。如何解决城市化过程中的农民问题，最大限度地维护好、实现好、发展好农民的切身利益，是一个事关农村城市化进程能否胜利推进的重大课题。

　　无锡新区自1992年开发建设以来，始终坚持把农民问题作为事关全局的重大问题严肃对待，对此进行了长期的探索和实践。近几年来，新区创造性地开展这方面的工作，让农民共享到新区开发建设带来的积极成果，从而受到广大农民的拥护和赞扬。

　　安居：创建现代化社区居住方式

　　征地、拆迁、安置是触及农民利益、解决农民问题的首要环节。千百年来，农民已经习惯于楼台庭院自成一统、自然村落分散而居的传统居住方式，对突如其来的征地拆迁自然会产生强烈的心理不适，由此产生许多社会矛盾。

　　多年来，无锡新区坚定不移地走农村向社区集中之路，累计拆迁近3万户，拆迁房屋面积400万平方米，安居房累计建筑面积600万平方米，高起点、高标准建设了春潮园、万裕苑、长欣公寓、梅荆花园等大型、超大型现代化城市公寓群。

　　这些城市公寓群遵循“以人为本，亲近自然，实现可持续发展”的设计理念，有线电视、电信网络、水电煤气、教育卫生、商业网点、园林绿化等同步到位，设立了与公寓楼相适应的物业管理系统，综合条件优越于众多城市社区。

　　农民从新旧居住方式的对比中感受到居住条件的改善和生活质量的提高，对征地拆迁由开始的不适、反感到逐渐认同，农民为搬进现代化农民公寓而倍感自豪，从而出现未拆迁农户要求拆迁、盼望拆迁的奇特现象。

　　实践表明，只要坚持执政为民，让农民享受到农村城市化的文明成果，就会赢得农民的理解与支持，农村城市化就能得到顺利推进。

　　就业：为农民创造新的生存空间

　　早在2001年，无锡新区就制定出台了《关于进一步促进新区开发建设征地“农转非”劳动力就业工作的意见》，明确要求各用人单位开设征地“农转非”劳动力招聘专场，先后开设专场招聘会54场，政府推荐就业14000人次，外商投资企业录用本地劳动力20400人，基本保证了每一农户至少有一人在非农产业实现就业。

　　新区成立了镇一级人力资源服务中心，负责就业培训、就业推荐、劳动力市场培育等工作；通过政策调控，扩大本地用工，要求保安、物业、市政等低技术含量岗位优先招录本地居民。新区通过工业领域安置一批、第三产业吸纳一批、各类企事业单位使用一批、自主创业带动一批等途径，让所有有劳动能力、有就业愿望的群众实现充分就业。

　　实践表明，就业是安民、富民之根本；帮助农民尽快转换角色、调整心态、培养技能，完成向非农产业就业的惊险一跳，是农村城市化进程顺利推进的关键所在。

　　社保：为城市化变革工程安装安全阀

　　安居、就业问题基本解决了，农民最盼望的就是解决社会保障问题。多年来，无锡新区坚持一手抓开发建设、一手抓社会保障，较好地建立了覆盖全区城乡、惠及所有居民、城乡统一接轨，以社保、医保、低保和社会救助为内容的“三保一助”保障体系。

　　新区不断扩大社会养老保险覆盖面，对全区农村居民进行调查排队，区分老年社员、提前养老社员、放宽养老社员等不同对象，按照一定标准发放养老保险金。新区建立健全了小病门诊合作医疗、大病住院医疗保险、重病家庭社会救助“三位一体”的医疗保障体系。通过政府财政拨一点、镇村集体投一点、农村居民交一点的办法筹措资金，保证农村居民获得基本医疗服务，初步实现了看病住院基本不要钱。

　　全区建立了1000万元的扶贫帮困助残基金，积极组织实施了“五个一百”工程，即资助100户特困家庭、资助100户重症病人、资助100个困难学生、资助100副残疾人专用器械、资助100户困难家庭脱贫，将党和政府的温暖惠及所有弱势群体。

　　实践表明，社会保障是农村城市化的安全阀。大力发展社会保障，积极救助社会弱势群体，既是实践“三个代表”和科学发展观的必然要求，也是农村城市化进程持续健康推进的基本保证。

　　致富：促进农民收入刚性增长

　　无锡新区在着力解决农民安居、就业、社保问题的同时，还特别注重将富民问题放在优先地位，把它作为一项长期的战略性工程来抓。新区通过改革创新的办法，促进农民收入的刚性增长，提高农民群众的经营性、资产性收入。

　　大力发展“老板经济”。新区大张旗鼓地宣传浙江、广东一带发展“老板经济”的成功经验，充分激活群众创业的激情。大力组织实施“十百千万”本地老板工程，即全区培植10个年经营收入超过1000万元的本地老板、100个年经营收入超过100万元的本地老板、1000个年经营收入超过10万元的本地老板、10000个年经营收入超过1万元的本地老板，大幅度提高创业者占就业者的比重。

　　大力发展“股份经济”。新区积极试行“土地入股”、“股权固化”、“年终分红”，将农户的土地征用补偿资金，以股份合作的形式投入到村集体资产经营公司，对这部分股权进行固化。村民变股民后，每年年终参与公司分红。

　　大力发展“房东经济”。新区充分发挥外来人口多、房产市场需求走旺的优势，引导农民将富余的居住空间出租，目前有的村已经有90%的农户成为“房东”，仅此一项户均年收入就达到6000元。

　　实践表明，只有农民收入稳定增长了，生活富足安康了，精神文明建设、政治文明建设、维护改革发展稳定的大局才会有可靠的物质保障。

　　教育：实现从农民向市民的转变

　　农民变市民，不仅包括居住环境、就业方式的转变，而且包括思想观念、行为习惯的转变，而后者才是根本的、深层次的转变。目前，新区尽管有数万农民搬进了现代化的公寓，享受到现代化的物质文明，但是他们的思想观念、行为方式还是传统的，两者之间经常发生对抗和冲突。

　　为此，新区大力实施了市民素质教育工程，以《公民道德建设实施纲要》为抓手，以家庭美德教育为切入点，组建公民道德教育志愿者宣教分团，开展卫生乡镇、文明单位、文明社区、文化特色家庭等系列创建活动，积极实施社会公德教育、现代文明生活方式教育，帮助广大群众尽快实现从农民向市民角色转换。

　　新区大力开展积极健康向上的群众性文体活动，锣鼓队、腰鼓队、秧歌队、舞狮队、舞龙队等群众文体组织如雨后春笋般涌现，广大农民群众从中获得了丰富的精神营养，健康文明的生活方式也逐渐养成。

　　新区加强社区建设与管理，着力推进科普、文体、法律、卫生、道德“五进社区”，切实解决农村环境脏乱差的问题，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、人际关系和谐的新型现代化社区。

　　实践表明，没有高素质的市民群体，就不会有现代化的市民社会；只有坚持以人为本，将农民真正塑造为市民，农村城市化才具有现实的意义，也才能取得真正的成功。

　　（半月谈2004年第14期）

（编辑：莫凡）