信访是广大人民群众向党和政府表达自己心声、维护自身权利、反映存在问题、进行利益诉求的一种重要方式。信访工作是沟通广大人民群众与党和政府联系的重要渠道。重视群众信访，妥善解决信访中提出的问题，是有效化解社会矛盾的重要环节。近年来，云安县委、县政府认真做好信访工作，使大量的社会矛盾纠纷得到有效化解，农村矛盾纠纷大幅减少，社会风气明显好转，连续三年没有发生因民间纠纷激化引发刑事案件和群体性事件，无集体越级上省进京上访事件发生。社会的稳定也保证了县域经济的快速发展。去年，全县经济综合增长率49.59％，在全省67个山区县中排第4位。
　　
　　一、建立完善的信访长效机制

　　一是建立领导责任制。以维护社会稳定为目标，明确“一把手”负总责，把保一方平安的责任承担起来。二是建立包案责任制。各级领导班子把敏锐的政治触角延伸到基层，到点到位解决信访热点难点问题，做到一个问题、一名责任领导、一个工作班子、一套调处方案、一个解决期限。三是建立属地责任制。各级领导由以往回避群众矛盾纠纷，变为积极主动解决问题，形成齐抓共管的格局，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。四是建立普法工作责任制。充分发挥司法部门的作用，着力抓好领导干部和广大群众的普法教育，提高全民的法制意识。
　　
　　二、引导群众依法表达自己的诉求

　　社会和谐要有法治作保证，构建和谐社会必须提高全体公民的法律意识，使其依法维护自身的权益。在信访工作中，对一些调处难度大、时间跨度长的信访案件，要积极引导群众通过法律途径进行处理，不但要有效解决问题，而且要使信访程序走向规范化。“有事要反映”，但“有法不能违”。要有针对性地引导群众学法律、讲权利、讲义务、讲责任，在维护自己权利的同时，也要履行法律规定的义务，自觉用法律规范自己的行为。同时，可通过建立完善矛盾纠纷排查预警机制，变群众上访为干部下访，及时发现可能影响社会稳定，尤其是可能引发群体性事件的苗头、信息，做到早发现、早调解，构筑起畅通的信访渠道。
　　
　　三、把矛盾纠纷化解在萌芽状态

　　在现实中，许多群体性事件都不是偶然的，往往有矛盾的酝酿期和爆发期。我们要充分相信，广大群众是通情达理的，他们一般不会无理取闹，提出的问题大都事出有因。在矛盾的酝酿期，他们一般并不希望把事情闹大，因而通过信访的渠道反映问题。如果政府能在这个阶段解决好问题，就可以将矛盾化解在萌芽状态，避免群体性事件的发生，从而有利于社会稳定。群众上访往往有迹象可察，有苗头可抓。作为基层干部，特别是领导干部应着眼于基层矛盾纠纷的排查，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾要反映、信访不群访。要建立健全县、镇、村三级信访调解网络，按照“属地管理，分级负责”的原则，齐抓共管，以形成一个横向到边、纵向到底的“大信访”格局，从而使矛盾得到排查，化解在萌芽状态。

　　（作者系中共广东省云安县委书记）

（编辑：林湄）