县域是我国古老而稳定的微观地域单元，是我国的基层政治、经济实体。麻雀虽小，五脏俱全。它虽是一个微观地域，但它具有宏观、中观区域所拥有的区域综合要素，如经济、社会、资源、环境等以及与此相关的一系列问题，是一个复杂的社会－经济－自然复合生态系统，具有特殊的功能和特征。不同的县域存在不同的矛盾和问题，就是在同一个县域内部也存在明显的区域差异和发展的不平衡性。全面建设小康社会，实现现代化的重点和难点在农村，关键在县域———

　　小县域大战略。我国县域人口占全国总人口的70％以上，大多属于经济欠发达或不发达的农村区域，是“三农”问题的集聚地，面临城镇化、工业化等问题。全面建设小康社会，实现现代化的重点和难点在农村，关键在县域。近些年来，党中央和国务院重视发展县域经济问题，各省、市、县也采取了许多有效措施，抓县域经济发展，取得较大成效。笔者自上世纪80年代初以来，一直坚持县（市）域发展研究与规划，其中有发达地区的县域，也有欠发达地区或贫困地区的县域。通过对这些县（市）发展的跟踪研究，笔者有深刻的体会。不同县域或同一县域的不同发展阶段，其主要矛盾和矛盾的特殊性是不同的，其发展思路的侧重点也不一样，要因地、因时制宜，制定相应的发展思路和发展方案。对于起步发展阶段，一般要重视抓好如下几个问题。

　　Ａ关键在于县域产业发展战略定位

　　一个县要发展首先必须明确自身在区域大环境中的地位和功能，根据县内经济社会发展的基础和资源、环境特点，从与区域周边大环境和国内外大环境的分析比较中，确定自身的发展方向、发展目标、发展重点和近期发展的突破口以及相应的措施和对策。根据县内资源（包括自然资源和人文资源、县内拥有的资源和可利用的县外资源）、环境（自然生态环境和人文社会环境）特点，以及国内外同类市场的需求，选择具有竞争优势的互补性产业和产品作为县内的主导型产业（产品）发展方向，并组织干部群众共同为既定的方向和目标努力奋斗。实践证明，凡坚持这样做的，往往能实现县域经济快速或跳跃式发展，国内许多发达的市县都是这样做的。广东西翼一些县、市改革开放以后相当长的一个时期都没得到应有的发展，东翼的一些县、市迄今仍发展非常缓慢，究其原因，关键就在于区域、城市和产业发展战略定位上。

　　县域产业发展的重点在于工业（包括以农副产品为原料的加工业），要走内源与外源结合、以内源为主的发展道路。要努力营造自身发展环境，充分利用县内优势资源招商引资，敢于引进“原生型企业”，如有的山区县利用丰富而且便宜的小水电资源引进耗能和污染较小的大型企业，并形成产业链，有效地带动了县域经济的发展（如广东乳源县）。有的县利用省、市、县、区边界条件和经济地理、交通区位，就近引进相邻地区的能源（如煤炭）发电，然后利用便宜而充足的能源引进耗能企业，形成产业集聚区，又从县内和周边引进劳动力，发展效果很好（如广东连州市）。后发展县域不能光寄托在先发展地区的产业转移上，据调查，由于种种原因，这些年来，先发展地区，如珠江三角洲向外转移的企业比例是不多的，向远距离的山区转移比率就更小，已转移的企业中极少数是属高科技、知识和技术密集型的，而多数是低层次、高耗能、污染性企业。据调查，一些原来的后发展区域目前生机勃勃之势，进入跨越发展期，它们主要还是靠“原生型”企业的引入或“自生型”企业的培养和发展，而不是靠先发展地区企业的二次或三次转移发展的。后发展地区若只靠等先发展地区的企业的二次转移来发展自己，那永远都处于后发展的被动状态，永远缺乏区域竞争力。

　　Ｂ科学选择发展模式和发展节点 　　　

　　科学确定和选准区域空间发展模式，培育增长点（极、带），是实现县域经济跳跃式发展的有效途径。县域范围虽小，但发展不能没有主次，尤其初期发展阶段要认真抓好经济增长极（点、轴），引导生产力合理布局、集中布局和集约经营，引导城镇和区域有序发展。

　　广州增城市近些年的快速发展就是遵照“以荔城（市域中心镇）为中心，新塘（市域重点镇）为次中心，广深线（铁路）和广汕线（公路）为重点，抓南部（平原河网区）带北部（丘陵山地区）”的点、轴、梯度空间发展战略模式。即先集中有限资源强化重点城镇、重点轴线和重点区域的发展，然后依托先发展的区域带动落后或缓发展区域的发展，达到区域协调、平衡发展。顺德市撤市设区以后之所以不被边缘化，反而被确立为大佛山市两个百万人口的中心城区之一，正是得益于顺德市自2000年以来强力推行中心集聚战略，整合良（大良）容（容奇）桂（桂洲）三镇，全力打造中心城，引导产业（尤其第三产业）、经济和人口集聚的发展战略模式。许多实践证明，县域空间发展模式的确定和增长极点的选择是县域发展的导向，是促进和带动城镇和区域发展的重要途径和手段。但模式的选择要靠科学分析和科学定位，绝不能想当然，随意性。模式和节点选择准不准确，事关区域发展的大计，搞得不好，将会对区域发展产生误导。如前些年有的县盲目推行“城乡一体化”模式，结果产业布局遍地开花，城镇无序发展，小城镇和乡村的规划、建设和土地利用照搬大城市模式，市政和公共服务设施搞大而全，出现资源浪费、环境污染、城不城、乡不乡的状况。

　　C重视县域中心城和重点镇的发展

　　区域发展要靠强有力的中心带动，县域中心城和重点（中心）镇是县域经济社会发展的重要载体，是参与区域竞争的重要基础，是引进企业、发展经济、建设社会主义新农村、解决县内“三农”问题、实现乡村城镇化和区域现代化的重要基地。要高度重视县域中心城和重点镇的发展，要以超前的意识和可持续发展的战略理念，将其构筑成为县域经济、社会发展的平台。规划和建设要立足于营造两个理想的环境，即为外来企业和内生型企业提供理想的创业发展环境和为外来人口（包括本县农村转移人口和劳动力）提供就业和生活居住环境。要通过营造环境，不仅吸引企业集聚，还要及时配套服务设施，不断提高服务水平，稳住企业发展，延长产业链，逐步实现两个本地化，即外来企业本地化、外来人口本地化，形成两个竞争力，即区域竞争力和城镇竞争力，达到两个目标，即产业、经济和人口集聚，促进县域经济发展，带动周边区域发展，解决“三农”问题，以及实现工业化、城镇化进程，逐步实现区域现代化的目标。

　　总结国内先发展地区的经验，欠发达地区的城镇产业发展，不一定一开始就强调高科技、技术密集和资金密集。为了加快发展，起步阶段只要符合安全生产标准和环境要求，不论规模大小，不论哪种形式的所有制，也不论是二、三产业，都要允许和鼓励进入发展。但要注意合理布局，节约集约利用土地资源，保护环境，形成相对独立的产业带或产业集聚区，并根据企业的特点分类布局。为配合城镇经济发展和人口集聚，要有适当超前的市政基础设施和相对配套，有一定档次的教育、文化、医疗卫生、娱乐、体育等公共服务设施。有些地方强调加速城镇化，甚至追求城镇化指标，如果城镇的各项设施没得到及时配套，城镇档次没得到应有的提升，城镇环境没及时得到改善，又缺乏必要的产业支撑，那么这种城镇将留不住人、留不住企业，将缺乏持续发展能力。欠发达地区在发展初期，除借助一些优越的经济地理交通区位和位于省、市、区、县的结合部作为产业发展引进的吸入口和县域经济发展的增长点进行重点开发建设之外，一般都把有限的资源和财力优先投放在重点城镇的建设上，着力于营造城镇发展的内、外部环境，提高吸引力和竞争力，加快产业集聚，形成经济中心。但当发展到一定程度以后，就要注意及时把着力点、尤其是交通等基础设施建设放在促进落后地区的发展上，要充分发挥经济中心的辐射功能带动周边和县域经济社会发展，促进城乡区域协调发展。

　　D重视县域综合性宏观战略规划

　　县域发展规划是对全县范围内经济社会发展和资源环境开发利用保护的综合性宏观战略规划。即在摸清县域资源环境条件基础上，根据发展的基础和发展要求，对县内各个要素进行总体规划布局，为县域有序、健康、协调、持续发展提供科学决策依据和可操作的方案与相应的策略对策。在县域总体规划指导下，开展各部门的专项规划和城镇发展总体规划。先发展的县、市中，许多都坚持这样做。如顺德市在发展之初，1989年就开展县域发展规划，重点研究和制订县域经济社会发展战略，工业、农业、旅游业发展与布局，城镇发展与城镇体系布局，基础和服务设施发展与配套等；研究的主题是如何发展的问题。新世纪之初，针对顺德发展的新问题，应用可持续发展战略理念，进行第二轮发展规划，在原来发展的基础上重点研究如何协调、创新发展的问题，都取得很好的实施效果。（作者系中山大学规划设计研究院院长、教授、博导）

（编辑：林湄）