牵引民工在广东流动或驻留的“推力”和“拉力”弱化

　　至今仍能较好地解释包括中国在内的发展中国家人口迁移流动原因的“推力——拉力”理论，不但形象地描述了人口迁移流动的原因动力，而且深刻地指出了原因动力构成的多样性、复杂性和综合性。一段时期以来，广东等局部地区和部分行业出现的民工短缺现象，反映着牵引民工在广东流动或驻留广东的“推力”和“拉力”的弱化。

　　这种“推拉力”的弱化是多方面的：例如，它既包括了不断涌现的长三角、中西部发展热点地区对入粤民工的分流，广东经济结构调整和企业提高效率对劳动力数量和素质的新诉求等正面因素；也包括了民工在广东迁入地长期就业环境的恶劣、就业待遇的不合理低廉、社会保险的缺乏、生活待遇的不公平等负面因素。又例如，农村生产、生活条件的改善提升，可打消农民进城打工的念头；国人固有的乡土情结或不合理的人口城市化政策可令民工毅然返乡；甚至信息不对称条件下的非典传闻，也会使民工望粤却步。还有，人们文化素质偏低的制约，职业技能的单调、适应市场经济环境的理性就业观念的缺乏等等，都对构成民工短缺现象发生着作用。

　　民工就业传统模式最大的弊端是以服从经济发展为主导，忽略了社会协调发展

　　从宏观环境上分析，民工短缺不应发生，也不是事实。中国当今劳动力不短缺，未来二三十年之内也不短缺。不但不短缺，反而过剩。目前中国农村剩余劳动力存量超过1.5亿。众多人口学家预测分析的结果是：即使从2000年起中国每年新增安排800万人就业，也要到2030年左右才能较彻底地卸下中国劳动力尤其是农村劳动力过剩的包袱，退一步看广东，广东本地劳动力人口并未充分就业，广东农村劳动力的转移和就业吸纳远未完成。从2003年起，广东将面临为期四年的历史上空前的新增进入劳动力年龄人口数量高峰期。

　　然而在局部上，民工短缺成为事实，在庞大的民工人口的压力下，民工流动渠道仍然不畅通，民工在迁入地难以驻留，这只能从制度和政策上寻找缘由了。事实上，包括上述在内的种种构成民工短缺现象的缘由中，大多数是制度本身问题及其导向问题。而导致这些有缺陷和不合时宜的制度安排和政策的长期存在与实施有两个根本原因，第一是观念和理念的陈旧。造成人口迁移流动“推拉力”弱化的根本原因在于作为民工流入地和接受地的广东没有因应形势条件的变化而变化，缺乏与时俱进的创新，仍然固守二十多年基本没有更新的民工就业、安置和待遇模式。这种模式最大的弊端是以服从经济发展为主导，忽略了社会协调发展的观念导向；它注重的是廉价民工资源的索取与利用，没有同等关注民工的切身利益、生活质量和人力资本的培育提升。如果说它过去曾行之有效，则今天它已不适应以人为本的科学发展观指导下的市场经济发展新阶段新环境的要求了。广东需要新的观念和理念指导下的创新的民工就业、安置和待遇等方面的制度、政策与模式，寻求经济与社会发展的协调与平衡，保证劳动力要素在不断完善的市场经济条件下的畅顺流动，实现其最优组合。

　　缺乏人口发展战略层面的考虑和统筹安排导致人口迁移流动的紊乱

　　传统的民工就业、安置和待遇模式显示的制度安排和政策往往注重短期效应，并常各行其是而又自相矛盾。原因在于广东没有制定科学的人口发展战略。因为没有高瞻远瞩和统筹安排的人口发展战略，各部门相应的民工流动政策就难以协调一致，而整体人口迁移流动政策就缺乏总体人口战略考虑和安排的依据，无法展开。整体人口迁移流动战略与政策的模糊，最终结果是导致人口迁移流动的紊乱，民工短缺仅是现时的反映之一。应该把制定广东人口发展战略迅速提到议事日程上来，以保证广东人口发展的平稳、健康与安全，为现代化建设提供良好的人口环境。

（编辑：莫凡）