准确判断和把握广东“十一五”发展面临的内外环境，是贯彻实施“十一五”发展目标和战略思路的重要基础；准确分析广东“十一五”发展面临的竞争优势与劣势，是贯彻实施“十一五”发展目标和战略思路的关键。

　　“十一五”是广东把握战略机遇，加快全面建设小康社会步伐，妥善解决各种社会矛盾的关键时期，更是全面建成小康社会的关键时期。因此，认真贯彻广东省委“十一五”规划《建议》，对于广东继续在全国保持领先地位，继续发挥排头兵作用具有重要的战略意义。

　　内外环境：面临资源制约，科技、人才和环境以及贸易摩擦等内外双重挤压，但也有加快发展的许多有利机遇。

　　准确判断和把握广东“十一五”发展面临的内外环境，是贯彻实施“十一五”发展目标和战略思路的关键环节和重要基础。面向“十一五”，广东发展所面临的内外环境和条件已发生了重大变化，既面临有利的机遇，更有严峻的挑战。一方面，面临着资源制约、科技、人才和环境以及贸易摩擦等内部和外部的双重挤压；另一方面，“十一五”是重要战略机遇期，也是“黄金发展期”，面临加快发展的许多有利机遇。

　　下列四大因素对未来广东发展影响较大，应重点考虑：一是全球化背景下区域合作继续加强。欧盟在统一货币的基础上，从经济一体化走向政治一体化（统一宪法），全球各种形式的国际区域合作将继续发展。亚洲包括中国-东盟自由贸易区、中日韩经济合作将继续深化，这对泛珠三角和大珠三角区域合作与发展将继续创造有利的外部环境。

　　二是贸易保护主义盛行。一方面，在技术革命的推动下，经济全球化将继续发展，传统形式的贸易保护主义将逐渐减弱；另一方面，由于全球生产尤其是劳动密集型产品和一些资本密集型生产的相对过剩，贸易保护主义将以新的形式（主要是设置技术壁垒、实施反倾销诉讼）继续存在，并在一定的条件下盛行，对广东进一步扩大出口、扩展国际市场产生重大影响。

　　三是国内三大经济圈的区域竞争更加激烈。“十一五”期间，中国将举办北京奥运会和上海世博会。这不仅进一步扩大中国的影响，促进中国经济与世界经济更大程度的融合，还为长三角和环渤海经济圈的发展带来无限商机，广东未来发展面对区域竞争将更加激烈。

　　四是世界贸易组织规则将对改革与发展的政策制定和实施产生重要影响。

　　“十一五”时期，“入世”过渡期结束，中国“入世”承诺将基本兑现。履行“入世”承诺，执行世贸组织规则，有利于规范对外经济活动，在对外经济交往中维护自身权益。也有利于促进国内市场竞争，为长期发展构造良好的制度和政策环境。同时，也将使国内企业更加直接地面对国外竞争者，增大国内企业生存和发展的压力，也将使传统的经济管理和社会管理手段（如对投资进行审批等）逐步退出历史舞台。这对转变政府职能提出了更为紧迫的要求。

　　优劣势：毗邻港澳、对外对内双向开放程度高，但城乡差别和地区差别大、自主创新能力不强。

　　准确分析广东“十一五”发展面临的竞争优势与劣势，是贯彻实施“十一五”时期广东发展战略思路的关键。在“十五”后期，广东原有的一些优势已经被长三角赶上甚至超过，而一些隐藏的劣势又逐渐显现。区域合作与竞争，参与国际和国内分工，谋取更大利益，关键是要扬长避短，以长补短，才能保持国内领先地位，更好地发挥排头兵作用。

　　面向“十一五”，广东在以下方面仍具有优势：毗邻港澳，双向（对外和对内）开放程度高，这是广东在国内最大的优势之一。大珠三角和泛珠三角区域合作趋势不断加强，进一步增强了广东发展的内在动力，扩展了广东未来发展的战略腹地和发展空间；工业化中期阶段产业结构特征明显，重化工业、电子信息制造业、装备制造业带动力、竞争力较强，产业配套能力和体系较为完整；城市化进程步伐加快，市场意识较强，人民生活和消费水平较高等。

　　但广东的劣势也很明显。城乡差别和地区差别大，远超江苏、浙江和山东的水平；自主创新能力不强，直接导致产业竞争力后劲不足；更为重要的是广东庞大的中层干部素质、能力和水平同长三角相比差距较大，直接表现为改革的动力、创新的意识不强，难以更多地为全国各地创造经验和发挥示范作用。

（编辑：莫凡）