|
在广东，人们可以清楚地看到由千千万万项建设工程妆点江山、绘制出的最新最美的图画，然而更引人瞩目的却是统领和影响这些建设工程的另一项伟大工程。
这是一项以党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设的新的伟大工程。
这是一项带有根本性、全局性、长期性、重要性和紧迫性的建设工程。
正如中共中央政治局委员、广东省委书记张德江所说：党的执政能力事关党的生死存亡，事关中国特色社会主义的兴衰成败，事关中华民族的伟大复兴。
在带领广东人民进行改革开放和全面建设小康社会的伟大实践中，广东各级党委始终牢记党的历史使命，不断加强党的执政能力建设，使广东经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。
——发展，是我党执政兴国第一要务。广东发展的显著成就，展示了我党不平凡的执政能力，增强了人民群众对我党执政的认同感。
——改革，是我党执政以来领导的一场巨大变革。广东改革开放的成功实践，面对大量新情况、新问题作出了理论上的回答，为我党执政兴国作出了重大贡献。
——稳定，是我党执政环境的重要因素。广东在党的思想、组织、作风和制度建设上取得的成绩，为全省的改革、发展创造了有利条件，也积累了丰富的执政经验。
回顾广东加强党的执政能力建设的历史进程，值得注意的是，广东各级领导在执政过程中学会了在市场经济的海洋中搏击风浪，在科学决策的过程中发扬民主、集思广益，在社会主义民主政治建设中积极探索，勇于创新。
驾驭市场—握住“无形之手”
1978年的冬天孕育了春天的故事。
一项具有跨时代意义的重大决策在十一届三中全会上出台——全党的工作重心转移到经济建设上来。从那一刻起，作为执政党的中国共产党以一种“而今迈步从头越”的气概开始了新的探索。
历史惠顾广东，广东成为“杀出一条血路”的先行者，肩负起 “把经济搞上去”的使命，大力提高执政能力。
在计划经济的影响还根深蒂固的年代，要“杀出一条血路”谈何容易！
改革开放，使我们党面临着一个全新的执政环境。在一个全新的执政环境中，领导一场史无前例的经济体制变革，广东不少干部首先感到的是“本领恐慌”。深圳特区首任第一书记吴南生向香港南洋商业银行总裁庄世平借钱搞建设的故事，颇有代表性。
庄世平问吴南生：“你借我的钱做什么？借我的钱还要还利息啊，你们遍地黄金，富得很。”吴南生不解，钱在哪里？庄世平指了指脚下：“土地就是财富啊，变卖、出租不就有钱了吗？”物质有使用价值和交换价值，无论是哪种社会制度，物质的价值是客观存在的，交换价值没有发挥出来，是因为制度限制了它。
在香港商人为广东上了市场经济的第一课后，深圳大胆提出了国有土地使用费的概念，向外商收取地租。接着，他们以公开拍卖、招标和协议出让三种方式，进行了国有土地有偿使用和有偿转让的改革试验。就这样，新中国第一块国有土地使用权在深圳公开拍卖。
在敢闯敢试敢探索的深圳，土地使用权是商品——这一市场经济的概念被接受并很好地运用。学习香港和西方资本主义国家发展市场经济的经验和做法，并大胆吸收和借鉴，这成为广东提高驾驭市场经济能力的第一步。
经济改革的新情况、新问题层出不穷，破解这些难题，抢抓机遇加快发展，这是方法论问题，更重要的是一个更新观念和提高执政水平的问题。广东显然不满足于简单的“拿来主义”，而是结合实际锐意进取，在“摸着石头过河”的实践中提高执政能力。
改革开放初始，在“水果王国” 广东，却很难买到水果。由于价格背离价值规律，影响了生产积极性，所以水果产量少。在计划调节一统中国的背景下，广东从1980年开始，放开一批农副产品价格，进行了一条符合广东现状、循序渐进的市场取向的改革。
以理顺产权关系为核心、“以混合型经济为主”的企业改制，始于1993年7月的顺德。它走出了一条中国特色的企业改制之路……
在广东发展社会主义市场经济的过程中，人们看到一条明显的轨迹：从改革开放初期开放自由市场，开放物价、发展“三资”企业、乡镇企业，到上世纪90年代试行股份制、股份合作制、证券市场等，广东走过了艰难的探索创新之路。1992年邓小平同志的南方谈话，给广东指明了方向，增加了勇气，从而不断地攻克一个又一个改革难点，逐步实现了体制创新和制度创新。广东大胆地实践邓小平理论，通过调整所有制结构，形成了多样化的市场经济主体；通过经济体制改革，形成了统一、开放、竞争有序的商品市场和生产要素市场体系；通过行政管理体制改革，实现了政企职能分离，政府管理经济从直接管理转变为间接管理，同时不断提高社会公共产品的供给能力和服务水平，政府按市场经济规律办事的自觉性不断提高，市场对国民经济发展和资源配置的基础性作用不断加强。在市场经济发展的过程中，大大提高了广东各级党的领导干部的执政能力。
人们清楚地看到，在市场经济的惊涛骇浪中，一大批领导干部迅速成长起来了。
从广东目前长、中、短期相结合的领导干部培训格局来看，各类培训也是新时期提高驾驭市场经济能力的重要方式。
据了解，从1999年至今，由广东省委组织部牵头组织，共选送了461名市厅、县处级领导干部到美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等国培训。回国后，这批具有世界眼光的领导干部，把发达国家管理市场经济的知识、手段和经验充分运用到实际工作中，不断完善领导体制，改进执政的方式方法。
广东开始从不该管的领域退出，切实转变在计划经济条件下形成的“无处不在、无所不能、无事不包”的行政职能，形成了一种新的领导体制。
曾经自称是“全市最大的董事长、总经理”的时任顺德市长的冯润胜，一度叫“忙”不迭。自1999年夏天，他开始自称“潇洒市长”。2000年11月，在全国城市政府职能转变研讨会上，冯润胜谈了转变的原因：“政府把市场还给老百姓后，要致力于营造干事创业的社会环境、公平发展的市场环境和健康优美的生活环境。”
在社会主义市场经济体制中，政府从对经济的微观管理中退出，是为了能够出神入化地使用市场这只“看不见的手”以及政府这只“看得见的手”，抓好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。这种执政方式的转变，对执政能力，是一次提升。
科学决策— 体现“海纳百川”
对于执政者来说，执政的过程就是作出决策并给予实施的过程，提高决策能力是执政能力建设的重要内容。
一段时间以来，有些地方和单位的决策主要是领导人根据个人的直觉、经验、才识、情感来进行，决策过程简单，信息处理量有限，主观随意性偏大，以致失误也难以纠正。
回头看看，因决策失误而惨遭失败的事例太多，在交了高昂的学费以后，科学决策，作为一种全新的领导方式出现在广东的政治生活中。
实践证明，决策是各项工作成功的前提。
十六大报告指出：“各级决策机关都要完善重大决策的规划和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”
当今世界瞬息万变，知识经济迅速兴起，决策环境变得越来越复杂。与之相适应，广东省委、省政府正积极探索科学决策之路。
去年底，广东省委贯彻十六届三中全会《决定》的《意见》出台，经历了部门调研、专题组调研，向21个市、51个省直部门和27个中央驻粤单位广泛征求意见，召开部门协调会和专家学者座谈会进行协商论证，领导审阅，大会讨论等数个环节。作为指导广东省今后一个时期深化改革的指导性文件，《意见》的诞生过程注意了发扬民主、集思广益、广纳良言，历时3个月，6易其稿，是科学决策的生动体现，并为全省的决策作出了很好的表率。
提高科学决策的能力需要制度保障，近年来，调查研究、专家咨询、公示和听证等制度都越来越多地出现在广东的决策环节中。
调查研究，这个“谋事之道、成事之基”，作为科学决策的重要前提，已成为广东重大决策的必需环节，成为被广为采纳的执政方法。如为摸清九大产业的家底，为下一步发展提供全面的、科学的决策参考，广东进行了全省工业产业竞争力调研；针对珠三角城市群建设中粗放分散、产业结构趋同，严重阻碍了城市群功能的发挥等问题，省委、省政府联同建设部等部门，历经一年的调研，制定了《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》。
“海纳百川，有容乃大。”广东完善了专家咨询制度，尊重知识，重视人才，建立适应不同类型决策的智囊团，科学、合理、民主地使用“内脑”和“外脑”。从1999年开始，广东聘请省长“洋顾问”，从曾经掀起的三次“外脑旋风”来看，“洋顾问”的作用不可小觑；106名主要来自高校、研究所、省直部门的专家，成为了省政府发展研究中心的第六届特聘研究员；2002年第49次省长办公会议上，广东省委、省政府正式确定了一项制度性工作安排——实施重大决策咨询研究课题的社会化招标。“2003—2004年度重大决策咨询研究课题”，首次尝试以直接购买研究成果的方式，向社会“买脑”。
随着制度建设的推进，建言献策的渠道日趋完善，“拍脑袋” 决策减少了，决策的科学性、针对性、可操作性加强了。集思广益是科学决策的关键，专家参与其中，为规划的科学性提供了保证；广泛的群众参与，使规划制定的整个过程都充满了民主的色彩，而这些都是提升决策能力的重大举措。
民主政治——让人民当家做主
2002年12月中旬，粤北清远寒意袭人的山道上，出现了张德江的矫健身影。这是张德江到粤任职后首次下乡调研。细心的人发现，随行人员中，民进广东省主委罗富和赫然在列，这是首次有民主党派负责人偕同省主要领导下乡调研的事例。途中，张书记对罗富和说，这次请你一起调研，是想让民主党派的同志除了民主协商重大决策，也多了解省委重大决策的调研决策过程，以实际行动加强多党合作和政治协商制度、推进政治文明建设。
这次清远之行，被学者视为广东加快民主化进程的一个信号。
社会主义民主政治建设的要义，实际上是让人民群众当家做主。而充分发扬民主，是我们党认真倾听群众呼声，汲取群众智慧，不断提高执政能力的有效途径；是我们党在改革开放条件下化解各种新矛盾、应对各种新挑战的有力武器。目前，我国正处在从计划经济向市场经济转变的社会转型期，随之带来了价值观念的多样化和社会利益的复杂化。这个时期，正是各种社会问题和人民内部矛盾的多发期，要解决这些问题和矛盾，充分发扬党内民主和扩大人民民主，则显得比以往任何时候都紧迫和重要。 广东省委在加快民主化的进程中，进一步提高干部选拔使用的民主化程度，是在完善党内民主决策机制方面的精彩之笔。继2002年４月省委全委会对３名地级市党政一把手进行票决后，2003年３月，省委九届三次全委会将票决对象一下子扩大到58名省政府组成人员和直属机构正职人选。这58名干部在省委票决之前，还全部经历了本单位民主推荐、有关方面酝酿、媒体公示、民主党派协商等规范程序。如此大规模和大范围的票决并将其制度化，在全国各省区市中还没有先例。
如果说，在选人用人问题上充分发扬党内民主，最大限度地避免了用人问题上的不正之风，推动了干部任用工作的科学化、民主化、制度化的话，那么，广东省人大将民情民意转变为法律意志的“开门立法”之举，则体现了党和政府对广大群众“知情权”和“参与决策权”的尊重，堪称广东民主法制建设中的一篇得意之作。
1999年以来，广东省人大已经用三次历史性的听证会，有力推动了“立法公开”的建设，由此带出了一个崭新政治名词—“开门立法”。5年来，随着立法听证、立法论坛、政府监督、广征民意等新鲜词语在媒体上频频“露面”，立法这扇昔日紧闭的铁门开始向民众敞开了。人大制度研究专家田必耀评价：“在中国，第一个敞开这扇门的是广东人大。”
常言道，兼听则明，集思广益。在立法中，直接听取有关公民及当事人的意见，无疑对事实的澄清、思想的沟通、矛盾的解决大开了方便之门。立法听证的过程，实质上是立法由神秘走向通俗、走向民众的过程，是人民参与决策、管理，真正行使当家作主权力的过程。
阳光是最好的防腐剂。其实，广东人大的开门立法仅仅是广东加快民主化进程而涌现的“公开化浪潮”的一个方面。近几年来，广东不断建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，将民主和公开扩展到了行政、司法、人事任免等方方面面：
——行政方面。从深圳开始、后在全省推开的行政审批制度改革，清理了大量的审批项目，并将审批程序、结果公开，实行透明行政。
——司法方面。全面推行了审判公开、检务公开、警务公开和司法公开制度。
——人事任免方面。实施了公开选拔干部、竞争上岗、任前公示等制度。
——基层民主改革方面。以村民自治为主要内容的农村基层民主改革正在全面推进，“四民主两公开”的原则深入民心，并从农村“蔓延”到城镇每一个社区和工厂。
……
改革开放以来，广东把加强民主政治建设作为提高党和政府执政能力的一个突破口，除了进一步加强了多党合作和政治协商制度，在选人用人和人大立法方面实行了票决制度、听证制度之外，还建立了村民自治和居民自治制度、政务公开制度、公推公选制度、干部任用公示制度、民主测评制度、旁听制度，等等。这一系列民主政治建设的新招、好招，既充分展示了省委让人民当家做主的坚定信心和政治胆识，同时也使党的执政能力在民主政治建设的实践中得到了不断的提高。
（编辑：莫凡） |
