当前，东莞经济社会要在原有的基础上实现又好又快的发展，就必须以省第十次党代会精神为指导，以“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”为目标，把过去简单依靠消耗资源推动经济增长，转变为依靠科技进步加速财富的创造和积累，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从经济层面来讲，要加快经济转型，推进产业升级，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变，争当全省科学发展的排头兵。
做优做强外源
党代会《报告》提出，进一步转变外贸增长方式，提高加工贸易层次，大力发展一般贸易，不断扩大服务贸易。这对东莞具有很强的针对性。外源型经济发展一直是东莞的特色，是多年来支撑东莞经济高速增长的“生命线”。然而，从东莞的外贸结构来看，加工贸易一直是“大头”，一般贸易成为“小头”甚至是“零头”，两者比例极不合理。
毋庸讳言，加工贸易对促进经济增长、解决就业、壮大集体经济发挥了重要作用，但同时也存在产业层次不高、拥有核心技术和自有品牌不多、税收效益低下、对资源过度消耗等问题，且面临着国际产业转移加剧和国内竞争产业同构日益激烈的新挑战。因此，必须着力优化外经贸结构，提高外源型经济水平。要引导加工贸易转型升级，在稳定现有企业的基础上，提升现有企业质量。积极推动加工贸易企业开拓国内市场，开展内销业务。充分发挥增资扩产项目投资金额大、投产周期短、资源消耗少、带动效应好的优势，切实服务好现有企业，充分引导和调动现有企业增资扩产的积极性，努力挖掘存量的增长潜力。与此同时，要大力发展一般贸易，加速实施名牌带动战略，促进一般贸易出口的不断发展。此外，要大力改善进口结构，加大对进口经济的研究，切实改变当前东莞“创汇大市、用汇小市”的现状，增加高端技术和高端加工设备进口，促进产业升级。
培植新型产业
党代会《报告》提出，加快产业优化升级，加快形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础、三次产业协调发展的新格局。
近年来，东莞正大力推进产业升级和城市升级，而产业升级是推进城市升级的基本力量。因此，要通过加强对发达国家产业转移、发展趋势研究和专家咨询，结合东莞产业发展的现状，找准未来产业发展的方向，适当超前地进行产业规划，以抢占未来产业升级的制高点，重新确立产业发展的新优势。结合当前国内发展态势和省内形势，笔者认为，东莞应该抢占发展创意产业的先机，这是带动全市产业结构优化调整，实现经济从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变的客观要求。此外，从世界发达国家的发展历程来看，随着经济的发展，现代服务业尤其是产业支援性服务业将是产业调整的方向、经济发展的主流。东莞应充分利用CEPA和泛珠三角区域合作的机遇，加强与香港的合作，重点引进物流、法律、会计、金融、中介服务等项目，促进支援性服务业的发展，与酒店、餐饮等传统服务业结合起来，构建完整的服务业体系。
推进区域协调
党代会《报告》提出，构建区域经济新格局，促进区域协调发展。这是《报告》的一大亮点。对东莞而言，区域协调发展要有实质性的突破。
相对国内许多城市，东莞市直管镇的管理体制，由于减少了县这一层，管理的行政成本较低、效率较高。但必须看到，在这种管理体制下，市级的管理幅度过大，难以对各镇街实施有效的管理，导致部分镇街的发展偏离了市的整体方向，区域经济发展不平衡。从国内外众多城市的经验来看，行政区域调整是东莞推进经济社会双转型进程中必须迈出的关键一步。为此，不失时机地推进行政区划调整工作，以此为契机重新划分市镇两级的职能，强化市一级政府统筹能力，对于促进区域协调具有重大意义。当前，要强化城市规划导向，明确城市功能定位和产业发展规划。要按“全市一盘棋”的要求，实现“规划一张图”，通过行之有效的协调机制，协调镇与镇之间的规划，并使之符合城市总体规划的要求，避免各镇街由于分散发展而产生恶性竞争、重复建设和低水平建设等问题。同时，针对我市部分镇村收入少、开支大、负担重，经济基础薄弱，财政实力不足，缺乏自我发展能力的问题，市委、市政府应进一步加大财政、用地等政策扶持力度，坚持“发展式扶贫”的思路，加强财政扶贫的目标管理，重点用于基础设施建设、加强环境保护、发展现代产业等各项工作。
致力集约发展
党代会《报告》提出，加强节能减排和集约用地工作，坚持节约优先方针，全面促进生产、流通、消费各环节资源节约。加强环境保护和生态建设，建设人与自然和谐相处的美好家园。
从东莞的情况来看，在相当长的一段时间里，各级政府为发展经济，普遍存在重速度轻质量、重发展轻保护的现象，依赖充裕的土地资源和廉价的劳动力资源，进行低层次的外延扩张，人口规模急剧膨胀，资源消耗大，环境污染严重，城市环境承载力已接近极限。今后，必须牢固树立“环境是第一资源”的理念，致力于建设资源节约、环境友好型社会，提高集约发展意识，切实做到既要讲求GDP，更要追求绿色GDP，推动全市经济社会的可持续发展。要正确处理用地与发展的关系，加大市一级政府统筹土地的力度，提高土地利用效率和产出效益。要加大生态治理力度，把环境保护作为重中之重，大力实施碧水、蓝天、绿地、宜居等环保工程，逐步使东莞山更绿、水更清、天更蓝，切实改善生态环境。
（作者系中共东莞市委副秘书长、市委政研室主任）
（编辑：林湄）
