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张德江书记在省委保持共产党员先进性教育活动工作会议上指出：“能否完成党中央和胡总书记对广东的殷切期望和历史重托，很大程度上取决于广大党员干部充分发挥先锋模范作用，树立和落实科学发展观。”德江书记的这一段话，高度概括和阐述了树立和落实科学发展观以及保持共产党员先进性，对于我省全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的重要性。我认为，在开展保持共产党员先进性教育活动中，通过对树立和落实科学发展观重要性的认识，可以使我们在思想上和行动上进一步提高与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致的自觉性；通过了解我省落实科学发展观的有利条件、正视面临的困难和问题，可以使我们进一步增强自信心、责任感和忧患意识，提高保持共产党员先进性、发挥先锋模范作用的自觉性；通过探索树立和落实科学发展观的有效途径，可以使我们进一步增强领导工作的原则性、系统性、预见性和创造性，提高领导发展、促进发展的执政能力，更好地完成执政使命。下面，我就三个方面向大家作个汇报：
一、树立和落实科学发展观是保持共产党员先进性的内在要求
发展是党执政兴国的第一要务，党的执政能力首先体现为领导发展的能力。科学发展观回答了为什么发展和怎样发展的问题，共产党员的先进性体现在谋求发展上。谋求发展是落实科学发展观和保持共产党员先进性的一个根本结合点和重要纽带。落实科学发展观和保持共产党员先进性相互联系、密不可分；树立和落实科学发展观是保持共产党员先进性的思想基础，保持共产党员先进性是树立和落实科学发展观的现实体现，两者存在于谋求发展这个统一体之中。
（一）落实科学发展观和保持共产党员先进性统一于践行“三个代表”重要思想之中
“三个代表”重要思想创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，同时，也开创性地回答了为什么我们党执政兴国的第一要务就是发展的问题；树立和落实科学发展观，创造性地回答了为什么发展和怎样发展的问题；保持共产党员先进性回答了我们党如何领导发展和驾驭发展的问题。“三个代表”重要思想、科学发展观和党的先进性建设，三者在理论和实践上是一脉相承的。三者在以经济建设为中心，发展先进生产力方面；在发展社会主义民主政治和先进文化，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会协调发展方面；在实现最广大人民的根本利益，促进人的全面发展方面是完全一致的。
树立和落实科学发展观，是在发展问题上对“三个代表”重要思想的最好坚持和最好实践，也是对能否真正做到“三个代表”的最好检验；保持共产党员先进性，最根本的就是学习实践“三个代表”重要思想，最直接的就是落实科学发展观，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践。当前，树立和落实科学发展观，保持共产党员先进性，就是要把“三个代表”重要思想自觉地落实到现代化建设的各个领域，更好地推进发展的各方面工作。通过全体共产党员自觉地学习实践“三个代表”重要思想，把落实科学发展观和保持共产党员先进性紧紧地联结在一起，使之成为统一意志和行动，凝聚党心民心，同心同德推进经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东建设和实现人民群众富裕安康的强大思想武器和物质力量。
（二）落实科学发展观和保持共产党员先进性统一于提高党的执政能力之中
发展是解决我们面临的所有问题的关键。加强党的执政能力建设，必须始终围绕发展来进行，必须通过保持共产党员先进性、提高共产党员促进发展的能力来实现。
科学发展观是指导发展的，保持共产党员先进性是保证发展的。离开发展这个主题，就无所谓落不落实科学发展观的问题；保持共产党员先进性，提高共产党员促进发展的能力，也是一刻离不开发展这个主题的，不千方百计促进发展，保持共产党员先进性也将失去其根本意义。因此，把树立和落实科学发展观同提高科学发展的能力紧密结合起来，把保持共产党员先进性同提高促进发展的能力结合起来，是我们党加强执政能力建设的题中应有之义。落实科学发展观，保持共产党员先进性，是提高党执政能力的两个重要方面。只有全体党员牢固树立和全面落实科学发展观，始终保持先进性，才能不断解决好为什么发展、怎样发展这个课题，确保经济社会发展沿着正确的方向前进；才能更好地解决提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题。
（三）落实科学发展观和保持共产党员先进性统一于全心全意为人民服务的宗旨之中
科学发展观的本质和核心是以人为本。它体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨。党80多年的历史，就是为最广大人民的根本利益而奋斗的历史。保持共产党员先进性，其重要的目标要求就是服务人民群众。落实科学发展观和保持共产党员先进性，统一于全心全意为人民服务这个宗旨之中。无论是从落实科学发展观的要求出发，还是从保持共产党员先进性的目标出发，都要求我们党坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量一切决策；要求我们党的方针政策更好地体现人民群众的利益，做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，不断满足人民群众多方面的需求，努力促进人的全面发展。不从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，树立和落实科学发展观，保持共产党员先进性也就无从谈起。
（四）落实科学发展观和保持共产党员先进性统一于做好各项工作之中
树立和落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展，促进社会全面进步，实现人的全面发展，这是做好各项工作的基本前提和本质要求。开展党的先进性建设，保持共产党员先进性，加强党员的党性修养、增强责任感和使命感，提高党员的能力水平、树立党员的良好形象，使全体党员做到“三有一好”，必然会促进各项工作取得新进展。因此，从做好各项工作的要求来看，树立和落实科学发展观，同保持共产党员先进性的目标是一致的。
总之，科学发展观是谋求发展的重要指导思想，保持共产党员先进性是促进发展的政治保证。它们都具有与时俱进的品质。科学发展观揭示了当代经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识；开展党的先进性建设，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使我们党始终走在时代前列。牢固树立和全面落实科学发展观，就抓住了发展的方向和本质；开展党的先进性建设，就抓住了党的建设的根本。把树立和落实科学发展观与保持共产党员先进性有机统一起来，就抓住了发展这个党执政兴国的第一要务，抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、行使党的执政使命的关键。
二、我省落实科学发展观的有利条件和面临的主要问题
改革开放以来，广东经济发展取得了举世瞩目的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，从昔日落后的边陲省份一跃成为经济实力居全国前列的经济大省，尤其是近三年来我省经济社会发展又跃上一个新台阶。去年底胡锦涛总书记视察广东时指出：广东“在国家发展大局中具有举足轻重的地位”。这是对广东的高度赞扬和肯定。从目前来看，确保我省经济社会全面协调可持续发展有很多有利条件：
一是经济实力较为雄厚。1978～2004年，广东GDP由185.85亿元增加到16040亿元，翻了四番多，年均增长13.5%，是同期世界经济年均增长水平的四倍多，也高于亚洲“四小龙”经济起飞时期的增速。可以自豪地说，“世界走一步，广东跨四步”。26年来，我省人均GDP从369元增加到20000元（折合2350美元），其中珠三角已突破5000美元。目前，我省经济发展已迈进中等收入国家（地区）的行列，处于工业化中后期阶段。我省的外贸进出口、财政收入、城乡居民储蓄存款余额、社会消费品零售总额、实际利用外资等指标多年居全国首位，分别约占全国总量的1/3、1/7、1/7、1/8和1/6，充分显示了我省的经济实力。在短短的20多年时间里，取得如此辉煌的成就是十分了不起的。
二是基础设施较为完善。我们坚持适度超前发展基础设施，加大对基础设施的投入力度，努力缓解经济发展的瓶颈制约。尤其是近三年，我省先后建成投产一批重点项目，使支撑经济发展的硬件进一步改善。到2004年底，全省公路通车里程达11.146万公里，高速公路通车里程2520公里，位居全国第二，21个地级以上市提前一年实现通高速公路的目标。省内发电装机容量达4293万千瓦，人均装机容量已连续9年居全国首位。信息基础设施建设水平不断提高，公众多媒体信息网已覆盖全省所有市、县和重要区镇，实现了“村村通电话、村村通邮”的目标。2004年末全省移动电话用户5367万户，占全国的1/7；本地电话用户达到2962万户，占全国的比重达1/10；国际互联网络用户超过1千万户，占全国的比重达1/6。城市自来水供水及污水、垃圾等公用设施建设也取得了较大的进展。
三是人民生活更加富裕。全省城乡居民生活已达到小康的水平。2004年，全省城镇居民人均可支配收入13627.65元，农村居民人均纯收入4365.9元，分别是全国平均水平的1.4倍和1.5倍；全省城乡居民储蓄存款余额1.76万亿元，人均存款超过2万元，珠三角地区人均存款更是高达10万元左右；汽车等耐用消费品已进入平常百姓家。实施“十项民心工程”，困难群众生产生活问题得到进一步解决。目前，全省人民安居乐业，社会保持稳定。
广东的经济发展历程，是中国经济腾飞的一个缩影。中国经济的发展要放眼世界，世界经济的发展也不可低估中国的分量。在这种紧密相连的世界经济关系和环境变化中，我省善于抢抓机遇，加快发展，铸造了今天辉煌的发展成就。这充分证明了邓小平理论是正确的、“三个代表”重要思想是正确的、科学发展观是正确的。这些成就的取得，也是全省共产党员带领全省人民共同奋斗的结果，是共产党员发挥了先进性的结果。所有这些为我们落实科学发展观奠定了良好的基础。
但是，也要清醒地看到，从进一步落实科学发展观的要求来看，我省仍然面临着经济增长方式粗放、资源和环境约束加剧、发展不平衡和基础设施建设相对滞后等主要障碍。
（一）经济仍然属于粗放增长
经济增长方式通常分为粗放型和集约型，前者主要通过增加要素投入获得，后者则主要由提高要素生产率来实现。目前，我省经济增长方式总体而言仍具有明显的粗放型特征，突出表现在“三高三低”，即高投入、低效率；高污染、低循环；高速度、低层次。
1．从投入和产出的关系看，表现为高投入和低效率。
（1）高投入。多年来，我省经济的快速增长主要依靠投资拉动，依靠大量消耗能源、土地、水等资源。
从投资看，我省投资率长期处于较高水平。1978～2004年，全省GDP年均增长13.5%，而固定资产投资年均增长23.1%，比GDP同期增幅高出近10个百分点。投资对经济增长起巨大的拉动作用。高投资率虽然是经济起飞阶段的一个显著特点，但从实际情况看，我省投资率仍然偏高。“十五”以来，全省投资率维持在37%左右，远高于上世纪九十年代以来世界平均投资率22%的水平。
从资源消耗看，去年我省能源综合消费量增长15%，电力消费量增17.5%，均高于GDP增长速度。2003年我省单位GDP能耗0.975吨标煤/万元，高于浙江、江苏等省份，是世界平均水平的1.9倍，德国的4倍，日本的6倍。全省人均综合用水量为504立方米，明显高于全国430立方米的水平。土地消耗量大，近八年来平均每年用地54万亩，GDP每增长1个百分点就要消耗5.1万亩土地。
（2）低效率。依靠高投入、高消耗拉动的增长，必然是低效率。目前，我省的工业劳动生产率只相当于美国的1/8、日本的1/5和韩国的1/2。每立方米水的产出效率不到10美元，而世界平均水平是37美元，英国是93美元，日本是55美元。2003年全省工业资产贡献率为10.4%，低于全国10.5%的水平；成本费用利润率为5.3%，低于全国6.3%的水平。
2．从经济增长的效应看，表现为高污染和低循环。
（1）高污染。我省污染物排放与经济同步增长。2003年全省废水排放量、工业废气排放量和工业固体废弃物产生量分别比1999年增长27.4%、54.6%和19.6%。我省万元GDP废水排放量为40.2吨，高于江苏（33.5吨）和浙江（28.8吨）的水平。与此同时，污染防治水平较低，2003年电厂脱硫机组仅占总量5%，危险废弃物集中安全处置率不到20%，工业废水排放达标率只有82.9%，城镇生活污水处理率仅35%。珠江口是全国仅次于渤海湾的第二严重污染水域。我省63%的国土面积属国家酸雨控制区，2003年酸雨频率高达55.7%，是世界最严重的地区之一。
（2）低循环。循环经济是指物质生产和消费遵循“资源→产品→废弃物→再生资源”过程，是一种符合可持续发展理念的经济模式。一些发达国家在许多产业的生产中，已经实现了水资源消耗的零增长甚至负增长，发展循环经济取得了明显成效。目前，全世界钢产量的1/3、铜产量的1/2、纸制品的1/3来自循环使用。我省经济发展仍处于“资源→产品→废弃物”的传统模式，资源回收率比较低，综合利用率不高，许多可以利用或再利用的资源却成了废弃物。
3．从经济增长水平看，表现为高速度和低层次。
（1）高速度。1990～2004年我省GDP年均增长14%，高出全国平均水平约5个百分点，占全国比重由1990年的8.4%上升到2004年的11.7%。全省GDP由1978年的185亿元增加到1千亿元，用了10年时间；由1千亿元到5千亿元，用了7年；由5千亿元到1万亿元，用了6年；由1万亿元到1.5万亿元仅用了4年。我们确实经历着高速度、跨越式的发展道路。
（2）低层次。一是产业技术水平低，科技原创、自主创新能力不足。我省高新技术产业发展以OEM（代工）为特征、外商投资企业为主导，而核心技术和关键设备仍然依赖进口。2003年，全省高新技术制造业增加值率为23.6%，比规模以上工业低3个百分点，与美日英约36%～43.0%的水平相差更远。二是产业组织水平低。企业规模普遍偏小。全省2700多家大中型企业资产总额约1.2万亿元，仅相当于美国通用汽车公司资产总额的30%左右；全省工业50强企业平均销售收入125.3亿元，仅为世界500强企业平均销售收入的0.05%。全省大型企业数仅占规模以上工业企业的4.2%，低于全国4.8%的平均水平；成长型企业占全部企业的25.3%，低于浙江35.9%的水平。三是劳动力素质低。2003年，全省专业技术人员数在全国名列第14位，70%的劳动力属于初中及以下学历，技术工人仅占从业人员总数的10%；高级技工以上人员仅占技术工人4.3%，不及浙江、江苏、辽宁的1/4。
上述所说“三高三低”的粗放型经济增长方式，与落实科学发展观的要求差距甚远。如果未来我省经济发展还停留在主要靠高投入拉动，靠拼资金、拼劳力、拼资源，那绝对是不现实的，经济社会发展也难以为继，落实科学发展观就只能是空谈而已。
（二）资源和环境的约束作用加剧
资源和环境是人类赖以生存和发展的基础。任何时候，资源都是稀缺的，环境容量也是有限的。改革开放以来，我省以投资翻7.5番，能源消耗翻两番半，支撑了GDP翻四番多。要实现我省人均GDP到2020年再翻两番的目标，按照目前的经济增长方式，至少要消耗10多番的投资、近4亿吨的标煤，使用相当于深圳、珠海、东莞三市6000多平方公里面积总和的土地，相当于珠三角7市645万亩耕地的总量，这显然是难以为继的，是不可持续的。工业化引致的资源约束和环境破坏的矛盾已给我们进一步发展敲响了警钟。
1．土地资源日益稀缺。全省人均土地保有量十分有限。人均耕地面积只有0.027公顷，不及全国平均数的一半，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线。除农用地、建设用地外，去年我省未利用的土地资源仅剩135.3万公顷，只占总量的7.5%。如果按照1997～2003年每年3万公顷的建设用地需求来计算，我省现有未使用土地在45年之后就会全部用光。现有的未使用土地大多分布在东西两翼和山区，珠三角大部分市的建设用地已所剩无几。如，深圳市可建设用地767平方公里，现已开发513平方公里，可供建设用地异常有限。东莞市建设用地总规模从1990年的50万亩，增加到2003年的142万亩，平均每年增加7万亩，而其可转为建设用地的后备资源总量不过40万亩。节约用地，对珠江三角洲而言，已经别无选择。
2．水资源缺乏日益凸显。我省水资源总量较为丰富，但利用率低，资源性缺水与水质性缺水并存。按我省“五普”人口8642万人计算，人均年占有水资源量为2100立方米，低于全国人均2200立方米的水平。由于水资源时空分布不均以及水环境污染的加剧，区域性水资源紧缺现象明显，水质性缺水问题日益突出。全省有约2000万人食用水未达标。广东人正面临着虽拥有滔滔珠江水但仍缺水喝、缺水用的尴尬局面。
3．能源资源供应保障压力越来越大。第一，能源资源严重匮乏、储备不足。全省人均拥有资源量不足全国平均水平的1/20，能源自给率不足10%，94%以上的能源需由外省购进或进口解决。其中，原煤消费的95%依靠外调，原油消费的六成靠进口。我省电力供应在经过“九五”期末短暂的相对富余后，从2001年开始再次出现电力供应紧张的局面，呈现全年性、全网性缺电。能源供应保障的压力越来越大。第二，能源结构不合理。全省一次能源消费中，煤、油、气、电的比例为45∶36∶5∶14，能源消费中煤炭的比重高达45%，远远高于美国的24.2%、日本的20.7%、德国的25.7%、韩国的23.8%。相反，清洁电源比重太少，全省核能发电占全部发电量的10%左右，而法国、美国等国家一次能源结构中核能分别占38%和20%；我省风能发电只占0.2%，而风力发电大国之一的丹麦，其风能发电占全部发电的30%。同时，我省的小机组及燃油机组所占比例过大，效率低，发电成本高。全省电源中30万千瓦及以上机组产量仅占全省装机容量的43.6%，单机5万千瓦及以下机组装机容量占全省的32%，油电机组容量占全省装机容量的27.5%。
4．环境承载能力非常有限。经济快速增长带来的污染使生态环境遭受破坏。2003年，全省二氧化硫排放107.5万吨，比上年增加10.2%；废水排放54.1亿吨，增加10.3%；污水处理率仅为25%，远低于全国35%的平均水平；有65%的城市生活污水未经处理直接排放，17%的江段水质劣于V类，属严重污染；珠三角大部分城市江段、河涌污染严重， 60%以上人口的生活生产受到影响；酸雨频率达50%以上，形成以广州、佛山为中心的酸雨高发地带。这些都对环境造成巨大压力。
总之，经济发展过度依赖消耗自然资源，必然造成生态退化和自然灾害增多；必然导致污染大量增长，给生态系统和当代人的健康带来损害。这种竭土而建、竭能而耗、竭矿而采，不顾生态、不计代价、不问未来的发展方式，造成资源的过度透支，危及子孙后代生存发展的权利，破坏了子孙后代生存发展的基础和条件，与可持续发展的要求相去甚远，与我们党执政为民的宗旨不相协调，与加强党的先进性建设要求不相符合。
（三）发展不平衡状况没有得到根本扭转
1．区域发展极不平衡。2003年，土地和人口仅占全省23%和31%的珠三角，GDP和财政收入占全省的75%和87%。珠三角人均GDP达4500美元，分别是东西两翼和山区的4.1倍和6.1倍，进入世界中上收入地区水平；东西两翼人均GDP是1100美元，仅相当于全国平均水平；而山区仅770美元，落后于全国平均水平，与安徽、江西等省水平相当。城乡二元结构明显，城乡居民收入之比由1997年的2.47∶1扩大到2003年的3.06∶1。广东的地区差异为全国之最。
2．县域经济基础较为薄弱。截至2004年末，全省共有67个县、市（不含市辖区），土地面积占全省的八成以上、户籍人口约占六成，但实现GDP只占全省的24%，县域财政收入只占全省的7.1%，尤其是欠发达地区县域财政收支缺口逐年扩大，八成以上的县（市）依靠财政转移支付。县域经济产业结构升级缓慢。2003年，县域三次产业增加值比重为26.2∶38.3∶32.0。二、三产业比重比全省平均水平分别低14.1个和7.8个百分点，农业比重明显偏高；工业规模和比重过小，工业化进程缓慢，县域规模以上工业增加值仅占全省的11.6%。
3．社会发展相对滞后。我省教育事业居全国中游。2004年高等教育毛入学率20%，落后于北京、上海，与江苏、浙江25%的水平差距也很大。2003年，我省每万人普通高中在校生144.7人，低于全国的152.96人的水平，在全国仅居第20位。文化、卫生、人口、社会治安等领域的问题也较多。
4．内外源型经济发展不协调。一是外源型经济大而不强。2004年，全省外贸出口总额1915.6亿美元，实现顺差259.9亿美元，分别占全国总量的32.3%和81.2%。但是，从深层次看，我省外源型经济存在“两多两少”，即加工贸易的多，“自己东西”少；劳动密集拥有一定国际比较优势的多，资金技术密集具有国际竞争优势的少。由于市场和技术不掌握在自己手里，发展容易受制于人，抗风险能力较弱，做强外源型经济受到直接的制约。二是内源型经济发展不足。国企竞争力有待进一步提高；集体企业发展相对缓慢；民营经济发展中融资难、贷款难、用地难，中小企业多、人才缺乏、法人治理结构不完善、管理方式落后等问题仍较突出。
协调发展是构建和谐广东的重要内容。没有区域之间、经济社会之间的协调发展，就不可能实现不同地区人民的共同富裕。能否带领欠发达地区加快发展，对我们党执政为民和保持共产党员先进性也是一种考验。
（四）交通基础设施条件不适应经济发展的要求
1．铁路建设滞后，网络不完善。全省铁路营运里程1883公里，仅占全国的2.5%；铁路覆盖密度为1.05公里/百平方公里，仅为中南六省（区）平均水平的80%和华东六省的76%；铁路全社会货物周转量283.86亿吨公里，居全国省（区）倒数第七位；铁路出省通道少，珠江口西岸无铁路，广州、深圳、湛江铁路枢纽建设滞后，铁路均为客货混行。
2．内河航运潜力尚未充分发挥。全省等级航道4300公里，居全国第六位；与公路建设相比，内河港口、航道建设相对滞后。1995～2003年，内河客运量年均下降8%，内河货运量年均增长仅为4%。内河航运建设不能适应经济快速发展的需要，水运优势未能得到充分发挥。
除上述四个方面的问题外，我省经济社会发展还面临着体制障碍的深层次问题。这些问题不解决，经济就难以持续发展，排头兵地位难以继续保持。要保持经济社会的持续发展，必须以科学发展观统领工作全局，按照科学发展观的要求更新发展观念、完善发展思路；要加强党的先进性建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用，树立坚定的理想信念和高度的责任感，提高肯干事、能干事、干成事的能力，在探索和实践中不断促进经济社会的可持续发展。
三、落实科学发展观，推动我省经济社会可持续发展
科学发展观既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。我省在树立和落实科学发展观上得风气之先，已经先走了一步。但认识无止境，实践也无极限。我们要继续加强对科学发展观内涵和本质的研究，牢牢把握科学发展观深刻的理论体系。第一，科学发展观是发展的指导思想。科学发展观是中国共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，要把科学发展观作为在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设中始终坚持的重要指导方针，统领经济社会发展全局。第二，科学发展观是完善发展思路的基本原则。科学发展观的本质是以人为本，要从人的全面发展和经济社会的全面协调可持续发展的要求出发，进一步完善发展思路，转变发展模式，改善发展环境，破解发展难题，增强发展后劲。第三，科学发展观是检验正确的发展战略、发展目标和发展措施的重要标准。要在科学发展观的指导下，根据完善了的发展思路，制定正确的发展战略，确定切合实际的发展目标，实施有效的政策措施，确保经济社会沿着正确的方向发展。
落实科学发展观要重在实践。张德江书记在去年召开全省领导干部树立和落实科学发展观专题研讨班上指出：“对广东而言，科学发展观具有很强的针对性和指导性。树立和落实科学发展观，实践尤为重要。”当前，在实践中树立和落实科学发展观，加强党的先进性建设，促进经济社会可持续发展，要着重抓好以下九个方面的工作，即“三个调整、三个推进、三个加快”。
（一）调整优化产业结构，转变经济增长方式
近三年来，省委、省政府着力从研究发展思路、编制发展规划、制订产业政策、推进重大项目建设等方面推进产业结构优化升级，三大产业比例从2002年的8.8∶50.4∶40.8转变为2004年的7.8∶55.4∶36.8。但是，我省的产业结构仍然存在着工业增长主要依赖量的扩张，产业集约程度不高，自有知识产权和品牌不多，第三产业发展水平明显偏低等问题。必须进一步按照科学发展观的要求，继续调整优化产业结构，突出推进工业产业的战略性调整和加快发展服务业，促进经济增长方式的转变。
1．实施工业九大产业发展规划，推进工业产业的战略性调整。为促进工业产业结构调整和优化升级，2003年，省委、省政府对工业九大产业竞争力开展全面调研，形成了电子信息、机械、家电、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医疗、汽车等10个行业竞争力研究报告，并制定了《广东省工业九大产业发展规划（2005～2010年）》。在实施《规划》过程中，要突出两个方面：一是按照科学发展观的要求注重发展综合能耗较低的产业。按每万元产值的能耗计算，我省全部工业的能耗水平为0.9吨标煤/万元产值，而电子信息、机械、汽车、医药等产业的能耗水平分别只有0.09、0.09、0.06和0.24吨标煤/万元产值，远远低于全省平均0.9标煤/万元的能耗水平。这些低能耗的产业将是我省今后产业发展的重点。二是通过重点建设一批支柱产业基地和重要产业项目，促进支柱产业结构优化升级。重点是促进电子信息、石油化工和电器机械三大新兴产业的发展。到2010年，电子信息、石油化工、机械装备等主导产业的地位将更加突出，其中电子信息产品制造业总产值将达到22500亿元，成为世界电子信息工业制造和研发基地；汽车生产能力将由2003年的21万辆达到160万辆，汽车工业总产值达到3600亿元，汽车产量将进入全国三甲，轿车国内市场占有率达到15%以上；石油化工业产值将由2003年的2045亿元增加到7300亿元，占工业总产值比重由9.5%上升到11%，年均增速为20%。要做好石化工业发展的总体规划，进一步巩固和发展茂名、广石化、惠州石化基地，新建珠海、汕头化工基地。
2．遵循产业结构高级化的发展规律，加快发展服务业。1978～2003年间，我省第三产业年均增长14.1%，高于GDP增长速度0.7个百分点。但是，从三次产业的比重来看，服务业所占比重明显偏低。目前世界上最低水平组的国家服务业占GDP比重达45%，高收入水平组更高达70%。按世界中等水平收入组的标准，我省服务业增加值比重应超过50%，但2004年这一比重只有36.8%，明显落后于经济发展程度相近国家的平均水平。第三产业发展水平低，是不可持续发展的一种表现。实际上，加快发展第三产业，对于有效利用能源和资源具有工业所无法比拟的优点，突出体现在第三产业能耗小、产值高。据测算，每千瓦时用电所创造的增加值，第一产业是22元，第二产业是5.2元，第三产业是18.8元。要从落实科学发展观的高度，按照省政府颁布的《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔2005〕1号），重视和加快发展第三产业。特别是要加快发展现代物流业和金融业。
（1）加快发展现代物流业。这是提高经济整体运行效率和质量，进而完善投资环境、增强综合竞争力的战略选择；也是推进流通产业现代化的重要举措。要以建设物流强省为目标，加大物流技术创新和组织创新，合理进行物流产业区域布局。要加快物流基础设施和信息化建设，推动以广州-深圳为轴线的珠江三角洲成为国内和国际双向物流和海陆空立体物流相结合的国际性物流中心。
（2）加快发展金融业。目前，我省金融产业发展在主观认识上还有些偏差，缺乏积极探索大胆创新的精神。这是因为，有的认为金融业属于中央直管，省里管不着，就懒得去理；还有的是受到前些年“广信”、“国投”等事件影响后，对探索和加快金融业的发展有些畏首畏脚。这些认识误区不破除，金融业就难以加快发展。发展金融业，当务之急是深化改革和大胆创新。要稳定推进农村信用社改革，强化其为“三农”服务的功能；要推动金融企业建立现代化金融企业制度，推进企业投融资市场化。要以重大项目为引导，把银行的钱用好用活。2004年末，全省金融机构本外币存款余额比年初增加3584亿元，贷款余额增加2516亿元，全年存贷差为11296亿元，即有超过1.1万多亿元没有用出去；增量部分的存贷差达到1068亿元，即全年新增存款中有1000多亿元没有用出去。要优化金融业内部结构，重点发展证券市场和产权交易市场，加快发展保险业；要把广州、深圳建设成为区域金融中心，充分发挥他们的聚集、辐射和带动作用；要加强金融监管，提高金融抗风险能力。
（二）调整优化能源结构，确保能源安全
促进能源与环境的协调发展，进而促进经济社会的可持续发展，必须进一步优化能源结构，坚持水、煤、核、抽水蓄能、天然气和风电等多种电源并举的方针，加快电源建设。一是因地制宜发展煤电。珠三角地区原则上不再新布点建设燃煤火电厂；大型骨干燃煤电厂主要布点在东西两翼沿海地区，在有资源的山区适当建设一些中型燃煤电厂。加快发展大型燃煤机组，提高燃煤发电效率，减少环境污染。大型燃煤机组有平均能耗水平较低的优势，据统计，13.5万千瓦机组的能耗水平为380克标煤/千瓦时，30万千瓦机组为330克标煤/千瓦时，60万千瓦机组为300克标煤/千瓦时，90万千瓦机组估计为270克标煤/千瓦时。二是加快发展核电。要在大亚湾、岭澳核电站建设的基础上，加快推进阳江核电站、第四核电站的建设，并相应配套建设博罗、深圳、阳春抽水蓄能电站。核电提供的能源要达到全省能源消耗总量的18%左右，全省能源自给率提高到20%左右。三是适当发展天然气电。在珠江三角洲负荷中心结合LNG主干管网的建设规划和电网规划，以及小火电退役情况，布置一些LNG电厂，所发电力就近消化，解决输电线路走廊难以落实的问题。四是进一步开发建设水电和风电。目前，我省水能资源开发利用率已达70%左右，争取水电开发利用率达到90%。我省风能资源潜力大，要积极制定和落实扶持风电发展的政策，促进风电的发展。五是研究开发利用油页岩发电。油页岩是重要的油气替代资源。粤西地区蕴藏着丰富的低热值油页岩资源，要重视油页岩发电的研究，争取早日开发利用。此外，在用电的思路和政策上要有所调整，坚持做到有外电供应时要全部接收外电，以顶替省内部分机组；有水电时要全部上网，减少部分火电发力；要制定开发风电的价格政策，鼓励发展风电。
总之，通过调整优化电源结构，力争到2020年，全省煤、油电装机约达到6776万千瓦，约占总装机容量的46.2%；天然气电装机约1553万千瓦，占10.6%；核电装机1600万千瓦，占10.9%；西电3240万千瓦，占22%；风电、水电占10.3 %。清洁电源占总装机一半以上，且发电机组全部为大型、高效机组。全省能源生产不仅能满足经济社会发展的需要，而且对环境保护造成的压力也将得到极大缓解。
（三）调整优化运输方式，增强可持续发展的能力
2004年，我省全社会货物运输总量为16.13万吨，其中，公路占67.9%，铁路、水运分别占11.6%和18.1%，民航和管道运输分别占0.03%和2.3%。我省货运的主要方式仍以公路运输为主。到2020年，我省人均GDP要比2000年翻两番，届时的货运量将翻两番。如果按现有以公路为主的运输方式，我省所需的公路营运里程也要成倍增长，但可以肯定，我省再也没有那么多的土地可用来修建公路。为此，必须调整运输方式，突出发展水运和铁路运输。这也是落实科学发展观的具体体现。
一是加快发展内河航运。内河航运具有投资省、运量大、能耗低、占地少、成本低、污染少等其他运输方式所不具备的廉价、环保、节能的独特优势。据测算，在平原和渠化的河流上，水运、铁路、公路的基建投资比为1︰3︰7；水运成本只相当于铁路运输的1/2、公路运输的1/5；修建1公里铁路（双线）、1公里高速公路（4车道）平均占地分别为50亩、100亩，而航道建设基本不占土地；按同等运量计算的占地，铁路约为公路的1/8；水运单位吨公里能耗约为公路运输的1/10。根据《广东省内河航运发展规划》，发展我省内河航运的主要任务是：重点整治西江、北江、东江和韩江等24条航道，提高西江干线航道等级和运输能力，进一步完善珠三角深水航道网，形成高等级、大能力、相互连通的内河航道网络和江海联运体系；同时改善山区航道通航条件。预计到2010年，我省沿海港口货物吞吐量接近8亿吨，是目前的2倍，内河港口吞吐量约2.3亿吨，是目前的2.5倍；沿海集装箱吞吐量4050万TEU，是目前的2.5倍；内河集装箱运输量将达到1250万TEU，是目前的2倍多。
应该看到，加强内河航道建设，大力发展内河航运，可以为我省长远发展以及打造世界级制造业中心提供大运量、低成本的交通支撑，充分体现转变经济增长方式的本质意义。运输方式的改变也是落实科学发展观的具体体现。去年“五一”期间，德江书记、华华省长、交通部长张春贤部长考察西江，航程282公里，并专门开会研究开发内河航运。会上张德江书记要求我们“树立正确的政绩观，落实科学发展观，努力把内河航运事业搞好”。内河航道建设周期长，没有五年八年的时间难以显现出明显的经济效益。发展内河航运事业不是一朝一夕的事情，需要经过不懈努力。没有正确的政绩观、缺乏长远的战略眼光，是不可能下决心加快发展内河航运的，也是不可能落实好科学发展观的。
二是加快发展铁路运输体系。要从全局、长远和战略上规划建设铁路运输，力争建成全省快速、高效、便捷、安全的铁路集疏运体系。根据我省与铁道部签署的《关于加快广东铁路建设有关问题的会谈纪要》，从现在到2020年，我省将与铁道部合作建设9条铁路，新增铁路里程2164公里，总投资1390亿元。这意味着，到2020年，全省铁路营运里程将达到4000公里，比目前水平翻一番。届时，全省铁路网络进一步完善，建成东南沿海铁路客运专线广东段，形成以广州为中心，以“三纵二横”为主干线（“三纵”为京广、京九和洛湛铁路广东段，“二横”为广茂、广梅汕东段、梅坎铁路广东段，以及饶平至茂名沿海快速客运铁路），连接周边省（区），贯穿东西南北的铁路运输网络，联接周边省（区）的铁路通道由5条增加到10条。珠江三角洲建成连接区内主要城市、与港澳相衔接、与其他交通运输方式相协调的珠三角城际快速轨道交通系统。全省铁路运输能力将大幅度提高。
（四）推进循环经济发展，提高资源利用效率
发展循环经济是贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的一个重要途径。广东作为一个经济大省和资源小省，更应从全局性和战略性高度来认识发展循环经济的重要意义，积极推进循环经济发展。
1．用循环经济理念指导编制“十一五”规划。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系，研究提出发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。把循环经济发展目标纳入各级领导干部政绩考核指标体系，促使各级领导都能关注资源和环境在经济发展中的依托作用，积极推进循环经济的发展。
2．建立和完善发展循环经济的法规和政策体系。要坚决执行国家和省已有的相关法律法规和规定，加快制定和完善推进循环经济发展的地方性法规和政策。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。从投资、财税、价格等方面，研究制定促进循环经济发展的鼓励政策，支持节能、节水等产品的研发、生产和消费。
3．创建循环型工业园区和循环型企业。原有工业园区必须按照循环经济模式进行改造，新建工业园区必须按照循环经济要求进行规划、设计和建设。对入园企业提出严格的资源利用和污染物排放要求。选择创建若干个循环型工业园区。选择一批上规模的民营企业进行循环型企业的试点工作，创建若干家循环型试点企业。重点关注石油化工类企业、资源开发类企业、能源消耗比较大的企业、工业废弃物排放量比较大的企业或集团。
4．构建循环经济的科技支撑体系。积极引导高等院校、科研院所和企业等各方面的科技力量，共同关注和研究循环经济中的众多技术问题。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术。
（五）推进科技进步，提高自主创新能力
自主创新能力不强已成为我省经济社会持续快速协调健康发展的致命弱点。要通过大力推进科技创新和科学成果转化，走一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；依靠科技进步和提高劳动者素质，增加经济增长的科技含量、知识含量，推动经济增长方式转变。一是加快企业技术改造。制定政策加大技改投入，推广企业信息化，加快引进国际高新技术和先进设备，促进技术、工艺、产品和设备升级。二是继续推进科技体制改革。以市场为导向，构建科技创新机制，不断增强科技综合实力，增强产业自主创新、技术改造以及科技向现实生产力转化的能力。三是建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。不断提高核心技术和重要共性技术的创新能力，给产业升级提供技术支持。四是切实加强基础研究和应用研究。完善和推进企业工程技术研究开发中心和科研院所、大专院校的科技体系建设，给科技进步和创新提供坚实的基础。当前，要特别注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，提升新技术、新能源的科技创新能力，提高资源综合利用率。
（六）推进区域协同发展，拓展发展空间
1．调整城乡二元经济结构。重点打破城乡分割体制，推进城乡经济一体化，使农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术，形成以城带乡、城乡联合、整体发展的格局。一是消除城乡一体化发展的体制障碍。逐步打破城乡就业、社会保障、医疗保险、教育培训等方面的制度壁垒。深化户籍管理制度改革和农村土地管理制度改革；完善农村义务教育的管理体制和投入机制；建立农村公共卫生服务体系和农村合作医疗保障体系；加快建立健全城乡统筹的社会保障制度。二是增加财政资金对农业和农村的投入。加强农村道路、电网、供水、农田灌溉等基础设施建设。加快对县通镇、镇通行政村公路建设，实现全省县到镇通三级以上公路。加快农村饮水工程建设，解决农村群众的饮水困难和饮水安全问题。
2．加快发展县域经济。认真贯彻落实《关于加快县域经济发展的决定》，努力培育特色经济，提高产业聚集度。进一步扩大县级政府经济管理权限，建立完善激励型财政机制；抢抓国际产业转移和珠三角产业转移加速的有利机遇，加大招商引资力度；大力培育县域优势产业、优势企业和优势产品，发展壮大农业龙头企业；加快县城和中心镇发展，深化各项改革，加快城镇化进程，促进城乡协调发展。
3．促进各经济带的协调发展。实行分类指导，促进省内各区域经济协调发展。珠三角地区是我省经济发展的首要重点地区和重要的制造业基地，但其发展受空间和环境的制约十分明显，加快转变经济增长方式显得尤为迫切。珠三角地区必须加快实现“品牌输出，产业转移，拓宽空间；高新引进，优化结构，再上台阶”，使之成为全省经济增长方式转变的排头兵。东西两翼和山区要继续壮大经济规模，扩大经济总量；加快结构调整步伐，提高增长的质量和效益；加强基础设施建设，加大招商引资力度；大力推进城镇化、工业化和农业产业化，实现跨越式发展。
4．务实推进泛珠三角区域合作与发展。泛珠三角区域合作是顺应经济全球化和区域经济一体化的战略选择，开辟了我国区域合作的新模式。泛珠三角区域合作是认真实践科学发展观的重要举措，它体现了科学发展观关于统筹区域协调发展和统筹国内发展和对外开放的基本要求。要按照胡锦涛总书记提出的搭建并利用好这个平台的指示，注意搞好泛珠三角区域合作的战略规划，积极务实推动《泛珠三角区域合作框架协议》，在更深层次、更广范围和更大的经济腹地内开展区域分工与合作，务求实实在在的成效。
（七）加快外经贸增长方式转变，提高对外开放水平
改革开放的20多年，我们从对外经贸中获取了巨大利益。但也为此付出了沉重的资源和环境等代价，同时还面临着与西方发达国家日益增多的贸易摩擦。从可持续发展的角度看，加快转变外经贸增长方式，提高出口产品附加值，提高出口效益和利用外资水平已成为当务之急。
1．转变外贸增长方式。一是优化出口商品结构。坚持科技兴贸、以质取胜。提高出口商品质量，支持具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，鼓励高技术含量、高附加值的产品出口；控制资源性、高耗能、高污染产品出口。二是加快加工贸易转型升级。逐步实现由以外资企业为主向以内资企业为主的转变。鼓励内资企业积极参与全球加工贸易体系和全球采购体系，提高加工贸易对国内产业发展的带动作用，提高加工贸易国内增值率。大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易。三是优化进口结构。增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料的进口。
2．提高利用外资的质量和水平。利用外资既要争取量的扩大，更要注重质的提高。一是创新引资方式。改变以吸引外商直接投资为主的局面，鼓励采用跨国并购方式，通过股份转换吸收外资，促进内资企业在与国外企业合资中发展壮大。二是调整引资方向。根据我省产业结构优化升级的需要，实行招商选资，把境外招商引资的重点瞄准日、韩以至欧美的高技术产业、重工业大企业和现代服务业，积极争取生产原材料、装备工业等上游生产企业以及高新技术产业的前端产品的转移性的投资。三是完善投资环境建设的思路。将工作重点从放权让利转到创造综合投资环境上来，为引进高水平的外资项目以及现有企业升级换代提供外部条件。
（八）加快体制和机制创新，增强发展动力
实践证明，经济增长方式难以实现根本性转变，主要原因是不利于转变增长方式的体制和机制性障碍还没有消除。树立和落实科学发展观，转变经济增长方式，必须加快体制创新。要按照去年底胡锦涛总书记再次视察广东时提出“不失时机地把各项改革引向深入”的要求，积极稳妥地推进各项改革，努力消除制约经济增长方式转变的体制和机制性障碍。
1．推进政府职能转变和管理方式的改进。一是按照责权统一、重心下移、运转协调和“能放都放”的原则，扩大县级政府经济管理权限。凡是有利于县域经济发展，法律、法规没有明确限制下放或委托的管理权，都要下放或委托县一级管理。二是继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。三是大力推进事业单位改革。尤其要加快中介服务类和生产经营类的事业单位向市场化、企业化和社会化转制。
2．深化投资体制改革。一是认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，出台和实施投资体制改革的配套文件，进一步减少和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。二是在开展试点的基础上，对省级财政投资的省属行政公益性基建项目推行“代建制”，规范政府投资范围和行为，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。
3．进一步完善国有资产管理体制和监管方式。加快推进国有大中型企业股份制改革。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构；抓紧建立国有资本经营预算制度，建立和完善激励、约束机制。
（九）加快夯实稳定和谐的社会基础，构建“和谐广东”
党的十六届四中全会把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，具有里程碑式的意义。构建社会主义和谐社会与树立和落实科学发展观是相统一的。树立和落实科学发展观有助于和谐社会的构建，构建和谐社会则是树立和落实科学发展观的必然结果。省委九届五次全会提出建设“和谐广东”的目标是完全切合我省实际的，是落实科学发展观的重要体现。当前，构建“和谐广东”的当务之急是抓紧解决影响社会和谐的不稳定因素，加快夯实构建“和谐广东”的社会基础。
1．关心群众生活，确保居民温饱。继续实施“十项民心工程”，一项一项抓好落实。做好就业和再就业工作，千方百计增加就业岗位，重点解决好国有企业下岗职工和大学毕业生就业问题；健全社会保障体系，完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，重视解决失地农民就业和养老保障问题；关心困难群众生活，做好扶贫济困工作。
2．加强利益协调，促进社会公平。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，推动社会全面进步、人的全面发展和全体人民和谐相处。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题。完善基层民主管理制度，创建村民自治和社区建设示范单位，建设管理有序、民主文明的新型社区。
3．加强综合治理，保持社会稳定。高度重视维护人民生命健康和财产安全，增强人民群众的安全感。深入开展食品安全专项整治，采取切实措施解决交通、消防和企业安全生产等方面存在的问题；保持“严打”高压态势，提高社会面治安控制能力，有效遏制和打击刑事犯罪；在全省城乡广泛开展创建“和谐平安社区”活动。
4．增进人文关怀，加强社会服务。推进文化大省建设，倡导和形成和睦相助、友爱向善的良好氛围，促进社会的谅解宽容；引导群众学习文化，崇尚科学，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质；破除迷信和趋利媚俗之风，倡导科学文明健康的生活方式。加强人口和计划生育工作，优化人口结构，稳定低生育率。加强公共卫生体系建设，继续做好重大疾病的预防控制，全面加强农村卫生工作。推进全民健身工程，提高竞技体育水平。深化社会体制改革，改进社会管理方式，提高公共服务水平。
5．加强环境保护，建设“绿色广东”。加强绿色文明宣传教育，在全社会倡导人与自然和谐的观念。大力提倡绿色的生产生活方式。严格实施《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004～2020年）》，努力把珠三角建成以国家环境保护模范城市群为标志的可持续发展示范区；全面推进水资源治理，强化对大气污染、固体废物和噪声污染的综合治理；加快环保基础设施建设，培育和发展环保产业；在认真解决环境污染问题的基础上，努力使全省人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、住上舒适的房子，在良好的环境中工作和生活，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环与人与自然的和谐发展。
上述九个方面的工作，涉及战略性思路、中长期规划和具体的政策，关乎我省的发展大局和未来的前途命运。有些工作已经推进并取得积极成效，有些工作正在或即将开展。做好这些工作，是理想和责任所要求的，也是能力的反映。这些工作不是一蹴而就的，需要我们在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，并始终不渝地坚持下去，这也是共产党员先进性的体现。落实科学发展观要靠思想正确、靠政策稳定、更要靠共产党员的先进性作保证。
同志们，树立和落实科学发展观，加强党的先进性建设，促进全省经济社会全面协调可持续发展，关键在人，关键在党。近三年来，省委、省政府审时度势，殚精竭虑，从实际出发，尊重客观规律，坚决按照科学发展观的要求，走全面发展的新路子，全省经济社会保持持续快速协调健康发展，全省形成心齐实干的大好局面。这充分表明了省委、省政府带头落实科学发展观的坚定立场，也充分体现了我们党的先进性。每个共产党员都要按照党中央和省委的要求，积极投身保持先进性教育这项活动，始终牢固树立和全面落实科学发展观，始终按照省委的要求努力做到有理想、有责任、有能力、形象好，为完成党中央赋予我省在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用的历史重任作出应有贡献。
（编辑：莫凡）
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