党的十六届四中全会把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出；温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时也强调，要贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。党中央、国务院适时提出构建社会主义和谐社会的这一全新命题，进一步丰富完善了我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的基本内涵和发展思路，是推进我国新阶段发展的重大战略举措，对于改革开放先行地区的广东来说，更具有重大而深远的意义，也更具紧迫性。

　　树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会是相统一的。科学发展观既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是构建和谐社会、解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。我认为，树立和落实科学发展观包含了三层意思。第一，科学发展观是发展的指导思想，它是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导方针；第二，科学发展观是我们进一步完善发展思路所必需坚持的基本原则，就是要按照科学发展观的要求，坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则，把科学发展观的精神实质充分体现在我们今后制定的各项发展规划之中；第三，科学发展观是我们做好各项工作和战略措施的检验标准，就是在树立指导方针和完善发展思路的基础上，按照科学发展观的要求，制定和调整发展的战略措施。构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要内容和目标要求。在新的历史时期，构建社会主义和谐社会就必须以科学发展观为指导，通过完善发展思路和制定各项战略措施，不断提高我们构建社会主义和谐社会的能力，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

　　改革开放26年，广东经济发展取得了举世瞩目的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，从昔日落后的边陲省份一跃成为经济实力居全国前列的经济大省，经济总量连续16年居全国首位。1978～2004年，广东GDP由185.85亿元增加到16039.46亿元，翻了四番多，年均增长13.5%；人均GDP从369元增加到近20000元（折合2400美元左右）。在短短的20多年时间里，取得如此辉煌的成就是十分了不起的。但是，也要清醒地看到，从进一步落实科学发展观和建设和谐社会的要求来看，广东仍面临着经济增长方式粗放、经济与社会发展不协调、区域发展不平衡、环境和资源压力加剧增大等矛盾和问题。能否妥善解决这些矛盾和问题，事关发展大局。

　　目前，广东人均GDP已达到2400美元，处于发展的关键阶段。许多国家和地区的发展历程显示，从人均1000美元到3000美元时期属于“多事之秋”，有可能出现出两种发展前景：一种是执政党和政府政策正确，社会经济发展进入黄金时期，实现和谐发展；另一种是执政党和政府政策失误，使经济停滞不前，社会矛盾激化，社会动荡，政权不稳，掉入“拉美陷阱”。落实科学发展观，构建和谐社会，正是蕴含着争取第一种光明前景，规避第二种黯淡前景的战略意图。针对广东当前在经济与社会发展中、人与自然的关系中仍存在着的一些不和谐因素，广东省委九届五次全会提出建设“和谐广东”的目标，这既是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。当前，在实践中树立和落实科学发展观、构建“和谐广东”的当务之急是加快夯实构建“和谐广东”的经济和社会基础。

　　（一）加快建设经济强省，夯实构建“和谐广东”的经济基础

　　促进推进经济社会协调发展，是科学发展观的重要内容，也是构建和谐社会的物质基础。当前，解决经济社会发展面临的矛盾和问题，关键还是要靠发展，因为没有发展就谈不上和谐。必须始终紧紧抓住发展这个第一要务，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展和经济社会的可持续发展。当前，促进经济增长方式转变、夯实构建和谐广东的物质基础，要着重做好以下工作：

　　1．按照科学发展观的要求，继续调整优化产业结构。目前，广东的产业结构仍然存在着工业增长主要依赖量的扩张，产业集约程度不高，增长方式粗放等问题。要保持经济的可持续发展，就必须进一步按照科学发展观的要求，继续调整优化产业结构，突出推进工业产业的战略性调整。同时，遵循产业结构高级化的规律，加快发展服务业。推进工业产业的战略性调整，就是要实施广东省工业九大产业发展规划。2003年，广东省委、省政府对工业九大产业竞争力开展全面调研，形成了电子信息、机械、家电、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医疗、汽车等10个行业竞争力研究报告，并制定了《广东省工业九大产业发展规划（2005～2010年）》，这个规划已成为今后几年我省工业发展和结构调整的指南。在《规划》的实施过程中将突出两个方面：一是按照科学发展观的要求注重发展综合能耗较低的产业。二是通过重点建设一批支柱产业基地和重要产业项目，促进支柱产业结构优化升级。按照《规划》，工业九大产业的产值，将由2003年的16154亿元达到2010年的51600亿元，占工业总产值的比重由2003年的75.1%达到2010年的77.6%，其中电子信息、石油化工和电器机械三大新兴产业的比重由2003年的51.2%提高到2010年的58.7%，汽车、医药、森工造纸三大潜力产业的比重将由7.1%提高到8.7%。到2010年，电子信息、石油化工、机械装备等主导产业的地位将更加突出，其中电子信息产品制造业总产值将达到22500亿元，成为世界电子信息工业制造和研发基地；汽车生产能力将由2003年的21万辆达到160万辆，汽车工业总产值达到3600亿元，汽车产量将进入全国三甲，轿车国内市场占有率达到15%以上；石油化工业产值将由2003年的2045亿元增加到7300亿元，占工业总产值比重由9.5%上升到11%，年均增速为20%。

　　加快发展服务业，就是要从落实科学发展观的高度，按照广东省政府颁布的《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府〔2005〕1号），提高服务业发展水平，特别是要加快发展现代物流业和金融业。推动以广州-深圳为轴线的珠江三角洲成为国内和国际双向物流和海陆空立体物流相结合的国际性物流中心，把广州、深圳建设成为区域金融中心。

　　2．积极发展循环经济。发展循环经济是贯彻落实科学发展观，实现人与自然协调发展，推动经济社会可持续发展的一个重要途径。广东是一个经济大省和资源小省，更应从全局性和战略性高度来认识发展循环经济的重要意义，积极推进循环经济发展。当前，一要用循环经济理念指导编制“十一五”规划，不断深化可持续发展战略，实施生态文明建设战略。要加强对发展循环经济的专题研究，建立科学的循环经济评价指标体系，把循环经济发展目标纳入各级领导干部政绩考核指标体系。二要建立和完善发展循环经济的法规和政策体系，加快制定用能设备能效标准等发展循环经济的标准规范，从投资、财税、价格等方面研究制定促进循环经济发展的鼓励政策。三要创建循环型工业园区和循环型企业，重点关注石油化工类企业、资源开发类企业、能源消耗比较大的企业、工业废弃物排放量比较大的企业或集团。四要构建循环经济的科技支撑体系，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术。

　　3．积极推进科技进步。可持续发展是以科技进步为根本的可持续发展战略。我们要通过大力推进科技创新和科学成果转化，走一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；要不断深化“科技兴粤”战略，实施“科教人才强省”战略，为广东经济社会的发展提供“新能源”。当前，一是要加快企业技术改造。制定政策加大技改投入，推广企业信息化，加快引进国际高新技术和先进设备，促进技术、工艺、产品和设备升级。二是要继续推进科技体制改革。以市场为导向，构建科技创新机制，不断增强科技综合实力，增强产业自主创新、技术改造以及科技向现实生产力转化的能力。三是要建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。不断提高共性技术创新能力，给产业升级提供技术支持。四是要切实加强基础研究和应用研究。完善和推进企业工程技术研究开发中心和科研院所、大专院校的科技体系建设，给科技进步和创新提供坚实的基础。要特别注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，提升新技术、新能源的科技创新能力，提高资源综合利用率。

　　4．积极推进区域协调发展和区域合作。协调区域发展是科学发展观的一个基本要求和重要方面。温家宝总理在这次报告中指出：要“积极推动区域协调发展”，“实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展”。这充分体现了科学发展观的思想，对指导我们推进区域协调发展和区域合作具有十分重要的指导意义。推进区域协调发展和区域合作，一是要调整城乡二元经济结构。重点打破城乡分割体制，推进城乡经济一体化，使农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术，形成以城带乡、城乡联合、整体发展的格局。二是要加快发展县域经济。认真贯彻落实广东省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》，努力培育特色经济，提高产业聚集度。进一步扩大县级政府经济管理权限，建立完善激励型财政机制；抢抓国际产业转移和珠三角产业转移加速的有利机遇，加大招商引资力度；大力培育县域优势产业、优势企业和优势产品，发展壮大农业龙头企业；加快县城和中心镇发展，深化各项改革，加快城镇化进程，促进城乡协调发展。三是要促进省内各经济带的协调发展。实行分类指导，促进省内各区域经济协调发展。珠三角地区必须加快实现“品牌输出，产业转移，拓宽空间；高新引进，优化结构，再上台阶”，使之成为全省经济增长方式转变的排头兵。东西两翼和山区要继续壮大经济规模，扩大经济总量；加快结构调整步伐，提高增长的质量和效益；加强基础设施建设，加大招商引资力度；大力推进城镇化、工业化和农业产业化，实现跨越式发展。四是务实推进泛珠三角区域合作与发展。泛珠三角区域合作是顺应经济全球化和区域经济一体化的战略选择，开辟了我国区域合作的新模式。泛珠三角区域合作是认真实践科学发展观的重要举措，它体现了科学发展观关于统筹区域协调发展和统筹国内发展和对外开放的基本要求。要按照胡锦涛总书记去年底视察广东时提出的“要搭建并利用好这个平台，注意搞好发展战略规划，务求实实在在的成效”的指示，注意搞好泛珠三角区域合作的战略规划，积极务实推动《泛珠三角区域合作框架协议》，在更深层次、更广范围和更大的经济腹地内开展区域分工与合作，务求取得实实在在的成效。

　　5．加强重大项目建设。要继续落实中央宏观调控政策，着力提高投资效益，把重点项目建设作为促进投资增长、调整产业结构、优化生产力布局、增强发展后劲的重要举措。今年广东省安排省重点建设项目148项，总投资5657亿元，年度计划投资1000亿元。当前，一要加快交通基础设施建设。要调整优化运输结构，在不断完善综合运输体系的同时，按照《广东内河航运发展规划》，加快发展内河航运。要从全局、长远和战略上规划建设铁路运输，加快发展铁路运输体系。二要加快电源和电网建设。促进能源与环境的协调发展，进而促进经济社会的可持续发展，必须进一步优化能源结构，坚持水、煤、核、抽水蓄能、天然气和风电等多种电源并举的方针，加快电源建设。通过调整优化电源结构，力争到2020年，全省煤、油电装机约达到6776万千瓦，约占总装机容量的46.2%；天然气电装机约1553万千瓦，占10.6%；核电装机1600万千瓦，占10.9%；西电3240万千瓦，占22%；风电、水电占10.3 %。清洁电源占总装机一半以上，且发电机组全部为大型、高效机组。三要加快重大工业项目和高技术产业项目建设。四要推进水利重点项目建设和水资源综合利用。五要加强环保基础设施建设。六要加强教育、文化、卫生、粮食基础设施建设。

　　6．加快外经贸增长方式转变。改革开放的20多年，我们从对外贸易中获取了巨大利益，但也为此付出了沉重的资源和环境等代价。从可持续发展的角度看，转变外贸增长方式，提高产品附加值，提升出口质量和效益已经成为当务之急。要不断深化“外向带动”战略，实施“经济国际化”战略。一是转变外贸增长方式。优化出口商品结构，提高出口商品质量，支持具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，鼓励高技术含量、高附加值的产品出口，控制资源性、高耗能、高污染产品出口。加快加工贸易转型升级，逐步实现由以外资企业为主向以内资企业为主的转变，大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易。优化进口结构，增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料的进口。二是提高利用外资的质量和水平。利用外资既要争取量的扩大，更要注重质的提高。要优化引资方式，改变以吸引外商直接投资为主的局面，鼓励采用跨国并购方式，通过股份转换吸收外资，促进内资企业在与国外企业合资中发展壮大。要找准引资方向，根据产业结构优化升级的需要，实行招商选资，把境外招商引资的重点瞄准日、韩以至欧美的高技术产业、重工业大企业和现代服务业，积极争取生产原材料、装备工业等上游生产企业以及高新技术产业的前端产品的转移性的投资。要完善投资环境建设思路，将工作重点从放权让利转到创造综合投资环境上来，为引进高水平的外资项目以及现有企业升级换代提供外部条件。

　　（二）加强社会建设和管理，夯实构建“和谐广东”的社会基础

　　“和谐广东”的社会基础主要指如何让更多的人更好地、公平地分享经济社会发展的成果，达到人与人、人与自然之间的和谐。夯实构建“和谐广东”的社会基础，当前要做好以下几项工作：

　　1．加快体制创新和机制创新。要按照去年底胡锦涛总书记再次视察广东时提出“不失时机地把各项改革引向深入”的要求，积极稳妥地推进各项改革，努力消除制约经济增长方式转变的体制和机制性障碍。要突出整体推进和制度创新，让更多的人能普遍享受改革的成果。

　　2．关心群众生活，确保居民温饱。继续实施“十项民心工程”，一项一项抓好落实。做好就业和再就业工作，千方百计增加就业岗位，重点解决好国有企业下岗职工和大学毕业生就业问题；健全社会保障体系，完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，重视解决失地农民就业和养老保障问题；关心困难群众生活，做好扶贫济困工作。

　　3．加强利益协调，促进社会公平。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，推动社会全面进步、人的全面发展和全体人民和谐相处。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题。完善基层民主管理制度，创建村民自治和社区建设示范单位，建设管理有序、民主文明的新型社区。

　　4．加强综合治理，保持社会稳定。高度重视维护人民生命健康和财产安全，增强人民群众的安全感。深入开展食品安全专项整治，采取切实措施解决交通、消防和企业安全生产等方面存在的问题；保持“严打”高压态势，提高社会面治安控制能力，有效遏制和打击刑事犯罪；在全省城乡广泛开展创建“和谐平安社区”活动。

　　5．增进人文关怀，加强社会服务。推进文化大省建设，倡导和形成和睦相助、友爱向善的良好氛围，促进社会的谅解宽容；引导群众学习文化，崇尚科学，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质；破除迷信和趋利媚俗之风，倡导科学文明健康的生活方式。加强人口和计划生育工作，优化人口结构，稳定低生育率。加强公共卫生体系建设，继续做好重大疾病的预防控制，全面加强农村卫生工作。推进全民健身工程，提高竞技体育水平。深化社会体制改革，改进社会管理方式，提高公共服务水平。

　　6．加强环境保护，建设“绿色广东”。加强绿色文明宣传教育，在全社会倡导人与自然和谐的观念。大力提倡绿色的生产生活方式。严格实施《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004～2020年）》，努力把珠三角建成以国家环境保护模范城市群为标志的可持续发展示范区；全面推进水资源治理，强化对大气污染、固体废物和噪声污染的综合治理；加快环保基础设施建设，培育和发展环保产业；在认真解决环境污染问题的基础上，努力使全省人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、住上舒适的房子，在良好的环境中工作和生活，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环与人与自然的和谐发展。

（编辑：莫凡）