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在建设社会主义和谐社会的实践中，我们湛江市委、市政府坚持以人为本，立足于本市实际，着眼于实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益，按照“五个统筹”的要求，努力推进经济社会全面协调可持续发展，尤其是高度重视并下大力气解决群众关注的热点难点问题，取得了一定成效。
湛江是一个农业大市，在广东省属于经济欠发达地区，全市总人口７１５．９４万人，其中农业人口占总人口的７１．９％，２００４年农民人均年纯收入３９６４元，有８０万农民的年纯收入在１５００元以下，农村集体经济比较薄弱，全市有５７２个集体经济收入不足３万元的贫困村。近年来，我市全面落实“多予、少取、放活”的方针，切实减轻了农民负担，但农民增收难的问题依然存在。目前仍有相当部分农民存在住房难、看病难、子女读书难甚至饮水难的问题，一些影响社会稳定的历史遗留问题还没有得到彻底的解决。在城区，失业、养老、工伤和意外事故、医疗等方面的问题也比较突出。
这些事关群众切身利益的问题，有的看起来很小，但往往隐藏着大矛盾。因此，我们坚持把群众关心、关注的热点难点问题作为党委和政府的工作重点，从一个个“小问题”入手，从抓紧解决人民群众生产生活的突出问题和困难入手，努力把各类矛盾和纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，努力实现好人民群众的根本利益。我们深切地体会到，只有真正帮助人民群众解决了实际困难，给人民群众以实实在在的利益，才能赢得他们的信任和支持，夯实党执政的阶级基础和群众基础，为建设和谐湛江打好基础。
在千方百计为群众办好事办实事的过程中，我们尤其强调抓好就业和再就业工作，提高特困群众的从业能力，切实改善劳资关系；健全社会保障制度，加强养老、医疗、工伤保险的扩面工作，切实解除劳动者的后顾之忧；健全城乡救助体系，建立慈善救助、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善贫困家庭就业、就医和子女就学的资助制度，做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和人员的救助工作，确保特困人群获得社会保障；抓好“四通五改”（即通路、通电、通邮、通广播电视与改水、改厕、改路、改灶、改造住房）工作，改善农村生态环境，解决群众饮水难、行路难等问题；加大对社会公益性事业的投入，创建特色文化村、建设文化室和开展文化节活动，推动党的政策、科学技术、先进文化、优良道德、法制教育、卫生习惯“六进村”，不断丰富群众的精神文化生活，提高农民的科学文化素质和思想道德素质，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展之路。
在实践中我们认识到，构建和谐社会是一项长期而艰巨的工作，必须以科学发展观为统领，始终以关注和解决群众生活中的实际问题为核心，以实现人的全面发展和社会全面进步为目标，从湛江的实际出发，建立和完善一套长效机制。
深入开展“四看四想四促进”活动，强化基层党组织的社会整合功能。所谓“四看四想四促进”，就是看一看我们这里经济社会发展得怎么样，想一想我们是否真正树立和落实了科学发展观，促进经济社会的全面发展；看一看我们这里的老百姓得到了什么实惠，想一想我们是否做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋，促进农业增产、农民增收；看一看我们这里的老百姓关心的热点难点问题解决了多少，想一想我们是否把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，促进群众关心的热点难点问题的解决，维护了社会稳定；看一看我们这里党群、干群关系如何，想一想我们是否牢记了“两个务必”，促进干部作风的转变。为了将这项活动进一步引向深入，我们又在全市各级党组织和广大党员干部中开展了“五围绕五确立”活动。即围绕实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观开展大讨论，确立立党为公、执政为民的理念；围绕湛江“工业立市、以港兴市”的发展战略开展大讨论，确立加快发展、造福人民的观念；围绕建设“文化大市”开展大讨论，确立发展社会主义先进文化的观念；围绕群众生产生活中存在的问题开展大讨论，确立为群众排忧解难、建设和谐社会的观念；围绕机关作风建设开展大讨论，确立求真务实、干净干事、高效办事的优良作风。这些活动有力地推动了基层党组织的思想作风建设和组织建设，为解决群众困难、建设和谐湛江提供了强有力的组织保障。
建立健全社会保障机制，解决城乡居民的后顾之忧。如果社会初次分配不合理，又缺少有效的再分配机制来调节，势必造成贫富差距扩大，造成社会的不和谐。我们认识到，关注社会低收入群众特别是困难群众，重视和解决好他们的生产生活问题，完善社会保障体系，通过有效的再分配机制来促进全体社会成员共同富裕，是构建和谐社会的内在要求。针对全市社保覆盖率较低这一实际，我们以失业保障为重点，积极推动养老、医疗等社会保障制度的建立和完善，健全与社会保险、社会救助等相衔接的覆盖面广的社会保障体系，为困难群众的生产生活编织一个可靠的社会安全网，让困难群众真正享受到改革开放和社会发展带来的成果。领导干部深入到贫困地区、特困群众中去，帮助他们排忧解难，切实做到工作到位、政策到位、责任到位、资金到位、扶持到位，帮助他们在全面奔小康途中不掉队；建立“一帮一”扶贫脱贫机制，规定镇级以上机关单位的每个党组织要帮助一个贫困村，每名党员干部要帮扶一户贫困户，目前这项扶贫行动已初见成效。
以人为本，建立健全合理的利益协调机制。和谐社会的一个重要指标是群众的满意程度。使群众满意，关键是要在关心他们的疾苦、为他们办实事办好事的同时，协调好社会各方面的利益关系，坚持兼顾效率和公平的原则，防止以牺牲困难群众的利益来维护另一部分人的利益，防止社会财富向少数人聚集。
我们坚持把工作着力点放在广大工农群众身上，大力推进各项民心工程，缩小社会收入差距，扩大中等收入群众的比例，争取收入分配的相对公平。２００４年实行农村税费改革使全市农民的减负率达９４．５％，清理并兑现建设领域拖欠工程款１．７亿元、民工工资５９３９万元，农民征地补偿款４３０８万元，较好地维护了广大农民的合法权益。我们抓住发展这个第一要务，实施“工业立市、以港兴市”发展战略，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的体制机制，从增加农民收入、提升城市化水平，加快县域经济和非公有制经济发展等方面入手，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，靠工业化帮助农民致富，靠城镇化减少农业人口比例，靠产业化提高农业效益。努力打破城乡二元经济结构，创造平等竞争的社会环境，逐步缩小贫富、城乡、地区的差距。同时，注意通过发挥城市科技含量高、社会事业发达、综合服务功能强的优势，积极为农民提供优质廉价的生产资料，扶持农村教育、科技、文化、卫生等公益事业，加快农村基础设施建设，有效带动农村经济社会全面发展，促进城乡共同繁荣。在全市人民的共同努力下，２００４年，湛江ＧＤＰ突破６００亿元大关，人均ＧＤＰ达到１１７２美元，湛江经济发展开始走出低谷，进入了一个发展的黄金时期。
完善有效的社会管理机制，确保社会稳定。社会稳定是构建和谐社会的前提。我们认识到，当前亟须建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力做到组织建设做在一切工作之前，预测工作做在预防工作之前，预防工作做在调解工作之前，调解工作做在矛盾激化之前，把工作做深、做细、做实，确保社会稳定。
一是建立有效的疏导机制，认真查排调处各种社会矛盾。针对城市拆迁、土地征用、企业改制和破产、困难企业职工生活等方面的问题，深入调查研究，采取有力措施，把问题和矛盾解决在当地、在基层，消灭在萌芽状态，避免矛盾激化。
二是健全通畅的群众信访渠道机制，完善联系群众制度，开辟多种民意表达途径。推行市级领导重点接访、县级领导公开集中接访和市、县两级领导包案制度，市委市政府主要领导同志亲自批阅来信、接访，督办落实，使信访问题得到较好的解决。
三是建立敏感的社会预警机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持“打防结合、预防为主”的方针，始终保持“严打”高压态势，加强治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施。高度关注公共卫生、重大疾病和食品、生产、交通等方面的公共安全问题，保护人民群众的生命财产和身体健康，提高人民群众的安全感。
专题链接：
和谐理论·和谐社会·和谐广东
（编辑：莫凡）
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