十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了许多新思想、新理念、新举措，这必将对我国经济社会发展新的实践产生重大影响。从工作的着力点层面看，以下11个关键词值得关注。

　　1. 产业结构调整

　　“十一五”时期，产业结构调整包括两层含义：一是提升产业技术水平。《建议》指出，要实现产业结构调整，“关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平”。二是发展重点行业。《建议》指出，发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务。

　　发挥制造业对经济发展的重要支撑作用，要坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。提高服务业的比重和水平，要制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。

　　2. 循环经济

　　《建议》指出，发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。大力发展循环经济，必须采取综合措施：转变发展观念，合理调整产业结构和布局，建立发展循环经济的技术支撑体系，完善促进循环经济发展的体制和机制，健全发展循环经济的法规和标准体系，组织开展循环经济试点，加强宣传教育。

　　3. 自主创新

　　《建议》指出，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

　　提高自主创新能力，一是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是改善技术创新的市场环境。三是实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四是要利用好全球科技资源。五是加强知识产权保护。

　　解读《建议》：为什么必须提高自主创新能力？

　　4. 区域协调

　　《建议》指出，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。

　　《建议》还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。

　　解读《建议》：为什么须促进城乡区域协调发展

　　5. 扩大内需

　　《建议》指出，要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。近年来我国消费对GDP增长的贡献份额连续大幅下降，投资与消费的增长不和谐。

　　我国目前处于居民消费结构升级的发展阶段，国民储蓄率较高，国内市场潜力巨大，决定了我国需要、也有条件依靠国内需求促进经济发展。立足内需是基于当前中国经济发展阶段性特征的方向性选择。

　　“十一五”期间，我国将从四个方面着力扩大消费需求，进一步发挥其对经济增长的拉动作用。一是通过增加农民收入、强化政府对农村的公共服务、加快城镇化步伐等，改变农村消费偏冷局面；二是通过提高中低收入者收入水平，加大调节收入分配的力度，引导城镇居民扩大消费；三是逐步完善国家的社会保障体系，以解决消费者消费的“后顾之忧”；四是改善消费环境保障老百姓安全消费。

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　　6. 促进“新四化”

　　“十一五”期间，以工业化、城镇化、市场化和国际化为特征的“新四化”进程将全面加速，我国经济将因此而释放出巨大的活力。

　　工业化加速是指中国目前的主要工业产品产量已位居世界首位，中国正在成为世界工业生产最大基地。城镇化加速是指中国城镇人口快速增长。市场化加速，是指中国已经是世界上最开放的市场之一，也是世界上竞争最激烈的市场，全球五百强企业有450家进入中国市场。国际化加速，是指国际资本相当于GDP比重由2000年的25.4％提高到2004年的37.7％。促进“新四化”的发展，是保持中国经济较快发展的重要条件。

　　7. 建设社会主义新农村

　　《建议》明确提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。

　　建设社会主义新农村的目标和要求可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20个字全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。

　　建设社会主义新农村要坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

　　8. 深化改革

　　《建议》一个鲜明的特点就是，通过加大改革的力度，促进结构的战略性调整和社会进步。

　　我国当前出现的很多矛盾和问题，其根源就在于改革不到位和体制不完善：我国宏观经济之所以出现周期波动，在于宏观管理体制和微观运行机制的改革不到位；经济增长方式之所以粗放，与政府职能转变不到位、财税金融体制不健全和企业改革不到位有直接关系；资源的严重浪费和低效使用，与土地、水和重要矿产资源的产权制度不明确、价格形成机制不合理有直接关系。专家指出，如果“十一五”期间不进行力度大的改革，经济发展的深层次矛盾就难以解决，“六个必须”中的前五个必须就难以实现。

　　《建议》对深化改革的重点做出了部署：一是着力推进政府行政管理体制改革。二是坚持和完善经济基本经济制度。三是推进财税金融体制改革。

　　9. 提高对外开放水平

　　“十一五”时期，我国对外开放面临更加复杂的国际环境和国内发展提出的新要求。因此，我们必须提高对外开放水平。《建议》明确提出了实施互利共赢的开放战略，这是指导我国在“十一五”期间统筹国内发展和对外开放的重大指导原则，是进一步扩大开放的指导方针。要实施互利共赢的开放战略，一是加快转变贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡；二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域引导；三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。

　　10. 公共服务

　　《建议》突出强调，要进一步转变政府职能，将政府的主要精力集中到经济调节、市场监管、社会管理和各项公共服务职能上来。公共服务，在“十一五”期间被提到一个前所未有的高度。与经济指标减少相对应的是，“十一五”规划的目标中增加了如老百姓关注的就业、社会保障、义务教育、公共卫生、公共安全等人文和社会指标。专家指出，现在政府的经济调节功能很强，但公共服务职能是偏弱的，这次规划强化了政府公共服务等方面的职责。

　　11. 社会发展

　　《建议》指出，发展必须是科学的发展，必须把构建社会主义和谐社会纳入发展的内涵，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进人的全面发展。社会发展，这一字眼在《建议》中十分引人注目。在推进经济发展的同时，必须关注财富如何分配，利益怎样协调，矛盾怎样化解等社会发展问题。对此，《建议》明确提出要从解决涉及人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会发展的协调，加快发展社会事业；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重改革发展稳定的协调，保持社会安定团结。

（编辑：莫凡）