———2005年中央一号文件的关键

    2005年初，中央一号文件再次关注“三农”问题，这已是改革开放以来第7个把支持“三农”作为主题的一号文件。这份名为《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》的文件，继续奏响了对农业“多予少取放活”的主旋律，昭示着中国农业与农村经济发展的重大战略机遇期已经来临。同时，与过去历次中央一号文件相比，2005年的一号文件更突出了农业的“固本强基”，即全面提高农业综合生产能力的重要性。

　　关键词——

　　提高农业综合生产能力

    历次中央一号文件一般都冠名为当年“中央关于农村工作的决定”，而2005年中央一号文件的关键词是“提高农业综合生产能力”。什么是农业综合生产能力？它不是一个国家或地区某年农业的实际产出，而是这个国家或地区由资金和物资投入、人力资本、科学技术、基础设施等共同决定的一个相对恒定的产出水平。

    提高农业综合生产能力，实质上是为了确保粮食稳定增产、农民持续增收。而粮食增产和农民增收，事关国家粮食安全、农业竞争力和农民切身利益，是新形势下衡量“三农”工作成效的重要标志。为了从根本上发展农业、提高农业的产出水平、增加农民收入，与2004年中央一号文件强调给农民减负和补贴不同，2005年中央一号文件“盯”住了提高农业的综合生产能力，即通过农业自身的“强身健体”，全面提升农业的效益和核心竞争力，而这也正是农业的“固本强基”工程。

　　战略任务——

　　农业的“固本强基”

    2005年中央一号文件突出了农业的“固本强基”，提出了当前和今后一个时期“三农”工作的战略任务，就是要加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。为此，在一号文件中对加强农业综合生产能力的建设，提出了多方面的要求：

    一是严格保护耕地和改善生态环境；二是加强农田水利建设；三是促进农业科技进步；四是搞好农村的交通、通信、市场和农产品检验检测等基础设施建设；五是深化农业、农村经济结构的调整，大力发展农产品加工业；六是加强对农民的培训，提高农民的素质。这几方面都得到加强，显然不仅有利于粮食稳定增产，也有利于整个农业提高效益和竞争力，有利于增加农民的收入。

    需要指出的是，提高农业综合生产能力并不是一个新词，也不是今天才有的事。随着我国进入“工业反哺农业，城市支持农村”的发展阶段，2005年的中央一号文件给出了这样一个强烈的信号：中央正让大量财政和社会资源流入“三农”，通过农业自身的“固本强基”工程，不断提升农业综合生产能力和农业竞争力，力促农民增收。

　　《南方》杂志第15期

（编辑：莫凡）