编者按　中宣部理论局继《干部群众关心的25个理论问题》和《理论热点18题》之后，最近又组织撰写了第三本通俗理论读物———《2005：理论热点面对面》。本书充分运用理论创新的最新成果，紧扣干部群众提出的思想认识问题，作了深入浅出的分析和回答，具有较强的针对性和说服力。出版发行后，引起广大读者的关注和欢迎。本报（《经济日报》）今起陆续摘登该书部分内容，以飨读者。

    2003年以来，针对经济运行中出现的一些矛盾和问题，中央作出了加强和改善宏观调控的决策。对于这次宏观调控，一开始就有一些不同说法和意见。经过两年来的实践，宏观调控取得了明显成效，经济生活中的突出矛盾和问题得到缓解，国民经济继续保持增长比较快、效益比较好的发展势头。事实说明，这次加强和改善宏观调控的决策是完全正确和十分及时的。在社会主义市场经济条件下，我们既要充分发挥市场这只“无形的手”的重要作用，又要注重发挥宏观调控这只“有形的手”的重要作用。

    调控决策果断及时

    2002年下半年，我国经济明显呈现出新一轮的增长趋势。到2003年第一季度，GDP增速已经达到9.9%，是1997年以来的新高；第二季度以后，虽然突如其来的非典疫情一度使经济增速放慢，但很快又恢复了高速增长的态势。对此，中央始终保持冷静，在进一步激发经济潜力、保护经济活力的同时，高度关注经济运行中新出现的不稳定、不健康因素。

    2002年下半年，特别是2003年非典以后，经济运行中的一些矛盾和问题进一步凸显。一方面，粮食播种面积连年减少，粮食产量连续下降，人均粮食占有量大幅度减少，粮食供求关系趋紧；另一方面，新开工项目多，在建规模大，一些行业和地区投资扩张加速，尤其是钢铁、电解铝、水泥、房地产开发等行业出现增长过热的趋势。这两方面的问题又进一步引发信贷规模过大、煤电油运紧张、基础产品价格上涨等问题，有的还相当突出。在这种情况下，如果不及时采取有针对性的调控措施，后果不堪设想，来之不易的好形势就可能发生逆转。

    党中央、国务院在广泛听取各方面意见的基础上，从我国经济社会发展的全局出发，果断作出加强宏观调控的决策，陆续出台了一系列有力的政策措施。

    2004年1月，中央发出1号文件，出台粮食流通体制改革方案，建立对种粮农民的直接补贴制度，把土地管理定位为国家最重要的宏观经济管理手段；2月，国务院召开电视电话会议，要求严格控制钢铁、电解铝和水泥等部分行业过度投资；3月，中国人民银行调整差别存款准备金率和扩大再贷款浮息范围；4月，国务院发出通知，提高钢铁、电解铝、水泥、房地产开发投资项目的资本金比例，集中整顿土地市场；5月，国家发改委、中国人民银行、银监会联合下发《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》；7月，国务院颁布关于投资体制改革的方案；10月，中国人民银行宣布上调金融机构存贷款基准利率，放宽人民币贷款利率浮动区间；12月，国务院下发关于深化改革，严格土地管理的决定。

    就这样，充分运用各种经济、法律手段，同时辅之以必要的行政手段，打出了一套漂亮的宏观调控“组合拳”，从而有力地保证了国民经济这艘大船平稳较快地航行。

    巩固成果勿松懈

    在充分肯定宏观调控取得明显成效的同时，也要清醒地看到，这些成效还是阶段性的，经济运行中的突出矛盾和问题还没有根本解决，制约经济平稳协调发展的体制性障碍还没有完全消除。

    首先，经济运行中的突出矛盾和问题虽有缓解，但基础还不稳固。2004年虽然粮食增产较多，但粮食综合生产能力并没有明显提高，粮食增产、农民增收的任务依然相当艰巨；固定资产投资总规模仍然偏大，反弹压力很大，特别是新上项目较多，投资结构不合理，新的盲目投资有所显现；煤电油运紧张的矛盾仍然突出；国际市场石油等原材料价格仍处高位，生产资料价格持续大幅上涨的推波助澜，使社会零售商品价格上涨的压力加大。

    其次，经济运行中又出现了一些新情况和新问题。企业产成品库存和应收账款明显增多，一些企业特别是中小企业流动资金紧张的问题比较突出；非法融资活动加剧，金融领域风险隐患增加；在解决瓶颈制约过程中，又出现了电站项目等无序建设的情况。目前，在建电力总装机规模达到2.8亿千瓦，其中相当一批是不符合产业政策的小机组或燃油机组，不仅加剧了煤炭供应、交通运输和发电设备制造能力紧张的矛盾，严重超出了资源、环境的承载能力，而且潜伏着高耗能工业与电站建设相互推进、恶性循环的可能性，给国民经济健康发展带来严重负面影响。 

    特别是从长远和全局来看，影响我国经济健康发展的深层次矛盾和问题还有不少。经济增长的粗放方式还未根本改变，转变经济增长方式刻不容缓；农业基础脆弱、产业技术水平不高、服务业发展相对滞后、投资与消费比例失衡，加快经济结构调整刻不容缓；城乡差距、地区差距扩大和经济社会发展不协调，已日益成为制约经济发展和社会和谐的重要因素，推进协调发展刻不容缓；体制不完善、改革不到位，是经济社会发展中诸多矛盾和问题的重要根源，加快完善体制机制刻不容缓。

    在这种情况下，不是要不要宏观调控，而是必须继续加强和改善宏观调控。如果我们稍有放松，就有可能出现反复，甚至前功尽弃，那就不得不花费更长的时间、采取更大的调控措施、付出更大的代价。因此，我们要充分认识社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，增强贯彻落实中央关于宏观调控各项政策措施的自觉性。

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（编辑：莫凡）