两会系列评论之二十四

　　进入：2006全国两会专题报道 

　　今年的全国“两会”，“三农”问题和新农村建设成为热门话题。而在“三农”问题中，土地问题尤其备受关注。8日下午，全国人大举行新闻发布会，农业部副部长尹成杰介绍说，在推进新农村建设中，最重要的一个问题就是要保护好农村的资源。近年，因非农建设，全国农村被正常占用的土地达到400多万亩，其中大约有200多万亩是属于农民的耕地，这些耕地的占用，可能使100多万农民失去耕地。换言之，全国每年有100万的农民成为失地者。

　　土地是农民的命根子。尽管在很多地方，土地产出不再是农民收入的第一大来源，但就全国来说，种植业和其他依赖于土地的农业，仍然是农民重要的经济支柱。土地是农民最后的生活保障。

　　然而，近十几年来，随着工业化和城市化的迅速推进，农村土地被大量征收征用。据有关部门统计，广东省平均每年减少的耕地面积达60多万亩，相当于一个中等县的数量。目前，全省人均耕地不足0.5亩。如此下去，大概一百年后，南粤便无地可耕了。

　　而且，在征收征用农民土地的过程中，一些地方未征先占、少征多占、越权批地等违法现象一再发生。一些地方政府角色错位，成了替用地单位肆意压低征地补偿标准，损害农民利益的帮凶。目前，农村土地纠纷已成为农民维权活动的焦点。

　　针对这一情况，在广东省委九届八次全体会议第二次会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江说了三句硬话：“今后，征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。”

　　“三句硬话”又被称为“三条红线”，这是对当前征地过程中种种违法、违规行为的一声棒喝，难怪赢得了一片叫好声——特别是农民，更把“三条红线”视为保护自身土地权益的法宝。

　　有关专家认为，“三条红线”是符合法治精神的，它是根据形势发展的要求，对现有土地法律、法规的补充和完善，是从落实科学发展观、协调广东城乡发展，推进可持续发展的高度提出来的要求，是一项重要的制度创新——它不但合法，而且合理、合情。

　　然而，行百里者半九十。划出“三条红线”并不等于万事大吉。“良法”只有严格执行才能起到良好效果。如果“三条红线”能够像跳远比赛踏跳板前的白线一样有约束力——碰线即犯规，那么，还有多少人敢肆无忌惮地踩踏？笔者认为，“三条红线”要起到实效，关键在于执行和落实。谁去执行？怎样落实？这是应当认真对待的问题。笔者认为，对于那些胆敢以身“测试”省委决心和有关部门执行力的人，必须严惩不贷，否则，“三句硬话”就会成为时髦一阵的话语，就会很快被遗忘；“三条红线”就会如同飞行表演施放的红色烟幕，很快了无痕迹。而且，政策的严肃性就会受到戏弄，政府的形象就会遭受损害。

　　解决征地问题，缓解农村土地纠纷，看住“三条红线”至关重要。 （编辑：东雪）

　　>>>>>>有话要说，欢迎进入讨论>>>>>>