如果说程序原则是对政府和征地部门的要求，体现的是行政法律关系，那么，强调通过民主协商，按照公平原则达成征地的协议，则是对征地补偿机关的要求，体现的是民事法律关系。而强调征地补偿款落实到位，则是对所有权力机关的整体要求，它体现的是一种执政为民的现代行政理念。

　　广东省委书记的三句“硬话”，全面体现了现代执政者的程序意识、民主公平意识和诚信意识。

　　针对农民因征地上访，广东省委书记张德江明确指出，今后，征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手中、各种补偿不到位的项目，不能开工。（《人民日报》2006年1月4日第十版）

　　这三句“硬话”，反映了中国当前社会矛盾的核心所在，也体现出了国家公务员的法律意识。

　　依法行政，从根本上来说，就是要严格依照法律规定的程序办事。如果缺乏必要的手续，法律所规定的条件不具备，那么擅自开工就是违法行为。所以，“征地手续不齐全、不完备”的项目不能开工，体现的是现代行政程序至上的原则。无论公务员是否出于维护国家利益或者公共利益的考虑，也无论建设工程是否能够惠及当地百姓，只要程序不合法，就不能够上马。

　　在社会转型期，树立程序至上原则意义重大。有些地方官员害怕投资者拂袖而去，害怕错失了商机，在各种手续不完备，必要的可行性研究和环境评价报告尚未出台的情况下，“先上车后买票”，结果导致大量资源浪费、环境污染的项目不断出现。为了解决有些工程遗留下来的历史问题，个别地方政府不得不用长达数十年的时间，透支财政，填补窟窿。

　　程序意识，是现代社会最基本的法律意识。程序原则要求决策者在决策时必须广泛征求社会各界的意见，必须将政府信息公开，并且允许公众发表批评意见。一旦公众对政府的决策表示异议，那么必须按照程序原则，重新审议，再行决策。

　　程序意识的背后，是对现代政府官员更加严格的约束。如果不善于听取公众的意见，或者不愿意将政府信息及时传达给公众，那么，决策很可能会因为程序不合法而被否决。所以，各级政府官员必须学会与公众沟通，必须及时将政府的决策通过快捷的方式表达出来，并且根据公众的意见，调整决策的内容和方式。

　　现代社会关系纷繁复杂，但概括起来无非是政府与公民之间的关系、公民之间的关系和政府机构内部的关系。在涉及到土地征用、征收问题时，必然会面临补偿问题。全国人大常委会副委员长乌云其木格表示，目前我国约有被征地农民4000万，其中一部分完全丧失了土地；部分失地农民的生活问题，特别是社会保障问题日益突出，成为影响社会稳定的重要因素之一。（《全国有被征地农民4000万 “三农”问题有“三难”》）按照公平原则，与农民民主协商，达成协议，是土地征收过程中最基本的法律制度。如果不能在公平原则基础上，妥善协商解决对农民补偿问题，那么必然会带来一系列严重的社会后果。

　　民主协商是前提和基础，达成协议是内容和结果。只有在协商的基础上，按照公平原则充分考虑到被征地农民的合法利益，才能妥善处理征地补偿问题。

　　如果说程序原则是对政府和征地部门的要求，体现的是行政法律关系，那么，强调通过民主协商，按照公平原则达成征地的协议，则是对征地补偿机关的要求，体现的是民事法律关系。而强调征地补偿款落实到位，则是对所有权力机关的整体要求，它体现的是一种执政为民的现代行政理念。

　　从实际情况来看，有些开发商在没有缴纳土地使用费、没有对农民进行合理补偿的情况下，取得各种许可证明，大规模进行土地开发。个别地区高楼林立，可是农民却得不到丝毫的补偿。开发商将责任推给当地政府，而当地政府则又把责任推给了开发商。这种相互推诿的行为，激化了社会矛盾，导致大量上访事件发生。

　　所以，各级国家权力机关必须承担法律责任，从源头防止开发商损害被征地农民的利益。广东省委书记的三句“硬话”，全面体现了现代执政者的程序意识、民主公平意识和诚信意识。只有认真领会、全面贯彻三句“硬话”，才能从根本上解决我国当前干群关系紧张的问题，才能落实国家保护农民利益的各项政策，才能真正建设和谐社会。 （编辑：付刚）

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