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区位视野的大拓展 泛珠三角合作将带来什么?

2004-06-02 06:36:03 南方日报

  南方网讯  昨天(6月1日)在香港开幕的“泛珠三角区域合作与发展论坛”可谓是高朋满座、嘉宾如云。粗粗估算一下,在一场又一场的精彩演讲里,从这些有识之士口中出现频率最高的关键词有这么几个:商机、区域合作的新平台、战略定位、新视野,等等。这几个关键词如一道闪电划过,给我们揭开了一个一直在思考的问题答案,这个问题是:泛珠三角区域合作到底将给我们、给9省区和港澳带来什么?

  潜在商机转化为现实商机

  泛珠三角区域合作的顺利推进,首先带来的无疑是巨大的商机。

  由于山水相连,泛珠三角各省区间近年来的经济往来和商业合作一直都相当活跃。广东省发改委一份名为《九省区经济合作的回顾与展望》的报告显示:“九五”以来,广东与泛珠三角其它8省区之间签订经济技术合同协议金额累计达6000多亿元,合作项目超过1万个。广东已经成为广西、湖南、江西等省的最大引资来源;而商务部副部长安民则在昨天的讲话中指出,泛珠三角9省区与港澳经贸合作具有明显的地缘和区位优势。据统计,2003年9省区与港澳的贸易额达到了651亿美元,占内地与港澳贸易总额的72%;同期9省区共计实际吸收港澳直接投资78亿美元,占内地吸收港澳直接投资总额的43%。

  这些数字有力地说明,“泛珠三角”区域内9省区之间及9省区与港澳的经贸交流,已经形成了相当稳定的规模,具备了进一步加强合作的坚实基础,蕴藏着巨大的商机。

  泛珠三角区域合作的推进,则使原本有着良好基础的经贸合作迅速推到高点,并给9省区的企业带来了无限的商机。今年4月广东省经贸代表团出访桂湘取得的巨大成果是最有说服力的例证。

  是什么原因使此次两广、粤湘经贸合作取得如此空前的成果?3省区经贸界人士一致认为,客观上,广东有体制、资金、技术等方面的优势,广西、湖南有资源、市场、劳动力等优势,双方互补性强,彼此间的经济协作蕴含巨大商机;在加强泛珠三角区域合作的概念提出后,3省区政府层面与企业层面的积极性被激发出来,潜在的商机就迅速转化成了巨大的商机。粤湘、粤桂之间的合作只是这种巨大商机冰山上的一角而已。

  如今,加强泛珠三角区域合作所带来的巨大商机已经被越来越多的人所认识和首肯。香港特别行政区行政长官董建华昨天在论坛上指出,泛珠三角区域合作将把香港经济腹地放大到占全国三分之一以上面积的泛珠三角地区,大大增加香港的商机和吸引力;澳门特别行政区行政长官何厚铧也表示:泛珠三角区域合作将拓宽澳门的发展腹地,长远而言,必将为澳门带来重大的机遇。

  区域利益协调机制

  随着泛珠三角合作的推进,各省区也签下了不少商业合同、协议,这种有形商机无疑是诱人的。但与商机背后的无形成果相比,这商机却又是第二位的。泛珠三角给9省区和港澳带来的比商机更重要的东西就是区域利益协调机制。

  区域合作为何能带来巨大的商机?是因为区域间存在着优势互补,互补带来了资源优化配置,资源优化配置带来了商机。优势互补能产生巨大的潜在的商机,但问题是:各个省区间具有相对独立的区域利益,这种区域利益如果协调不好,就会产生区域市场分割等问题,从而使潜在的商机无法转化为现实的商机。

  要解决这一难题,最有效的办法就是要建立一个区域利益协调机制。昨天开幕的论坛,实际上就是泛珠三角区域内9个省区和港澳的首次最高层次的政府间联席会议,就是区域利益协调机制正式启动的最重要的标志。事实上,透过昨天的一系列演讲,我们看到,一个由三个层次构成的区域利益协调机制的基本框架已经浮出水面:第一个层次是“9+2”最高行政首长联席会议制度;二是“9+2”秘书长协调制度;三是“9+2”部门协调制度。

  对于区域利益协调机制的运作原则和运作方式,广东省委党校教授宋子和谈了进一步的设想:区域利益协调机制要体现机会均等、公平竞争、利益兼顾和适当补偿的原则。如可以采取各方共同参与的区域协定或区域公约的形式,开放共同市场、统一开发利用自然资源和区域生态保护,在招商引资、土地批租、外贸出口、技术开发等方面形成统一法规,建立协调与管理制度等。此外,也可采用局部协商或双方协议的形式,对参与区域分工合作而蒙受损失的一方进行必要利益兼顾和补偿,以调动各方进行区域协调的积极性。

  区位视野的大拓展

  在各省区探讨建立区域利益协调机制、谋求共赢格局的背后,蕴含了一个更大的变化:泛珠三角各省区跳出就本省区看本省区发展的狭窄视角,开始用一个更宏大的视野来观照自身的发展空间,来给自己重新定位。

  从近大半年来泛珠三角各省区反馈的信息看,这种区位视野的拓展已结出不少硕果:广西壮族自治区主席陆兵提出广西要充分发挥在建立中国—东盟自由贸易区和泛珠三角区域合作中的战略作用,以举办中国—东盟博览会为契机,实施以开放为主导的经济社会发展战略,东靠西联,南向发展,加强与泛珠三角各方、各省区市及东盟各国的全面经济合作。湖南明确表示要主动接受粤港澳经济辐射,并把深圳、香港等地视为湖南第一出海口;福建则确立了“北承长三角,南接珠三角”的战略,在“南接珠三角”这一方面,力争加强两省相关产业的对接;江西省省长黄智权则明确了“打造泛珠三角后花园”战略,北接长三角,东连闽三角,南承珠三角……与珠三角对接,主动融入泛珠三角经济圈,一时成为这些省区的最新区域经济发展战略。

  各省区都从泛珠三角经济圈的建设中看到了发展的商机,找准了定位,但原来靠近珠三角的粤东、粤西和粤北山区会否担心因此减少了承接珠三角产业转移的机会呢?这种担心看来并不必要。因为这些地区也在调整自己的区域发展。不久前随广东省党政代表团访问桂湘的市委书记们表示,泛珠三角合作使他们建立了新的发展理念:过去处于广东边远地带、珠三角的外围地区,如今成了泛珠三角的核心层,是“9+2”省区“无间隙”合作的必由之路。近水楼台先得月,随着跨界交通穿山越岭,在大珠三角向周边省区辐射过程中,在泛珠三角区域经济互动中有望首先分享“发展红利”。

  一种全新的视野已经建立,这种经济发展视野的改变,是共建泛珠三角经济圈给人们带来的最宝贵财富。(编辑:何静文)



作者:记者邓红辉 郭亦乐 程满清 陈韩晖 
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