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催生多赢格局 泛珠三角构筑中国经济高速增长极

2004-06-04 06:43:25 南方日报

  南方网讯  香港开幕、澳门继续、广州闭幕,“泛珠三角区域合作与发展论坛”昨日降下帷幕,而区域合作的大幕才刚刚开启。“9+2”政府签署的《泛珠三角区域合作框架协议》(简称《协议》)搭起了泛珠三角区域合作的新平台,泛珠三角这个全新的构想,正转化为大规模的行动,“9+2”合作迈出实质性步伐。紧跟论坛之后,7月份,“9+2”政府将联手推出泛珠三角经贸合作洽谈会,企业将在新平台寻求拓展区域经济新的合作发展空间。

  形成发展合力

  泛珠三角合作是一个逐步发展的动态过程,从珠三角、大珠三角到泛珠三角,其意义不仅在于地理概念上的延伸,还在于区域融合理念的认同,以及由此引发的制度创新和发展机遇。

  纵观《协议》,我们看到,一个由三个层次构成的区域利益协调机制的基本框架已经浮出水面:第一个层次是“9+2”最高行政首长联席会议制度;二是“9+2”秘书长协调制度;三是“9+2”部门衔接落实制度。

  这个以互补互利共赢为原则的合作框架,为推进泛珠三角区域合作提供了制度保障。在这个框架下,区域协调机制初步形成,基础设施加快对接,统一市场加快形成,一股区域市场合力正在形成。

  《协议》的签订,是中国区域经济合作的创新之举,开创了各省(区)自愿互利、按市场规律办事、以协议促合作的互动发展新模式,开创了内地与港澳优势互补、共谋发展的合作新模式。在泛珠三角区域合作过程中,从一开始就把协调利益关系放在首位,并且逐步以统一的政策、法规、制度来保障各方面利益的实现。《协议》中明确了十个具体合作领域,具有较强的可操作性。

  随着能源交通等基础设施硬件的对接,区域统一市场的形成,正如香港特别行政区行政长官董建华说,“只要形成合力之局,就可以产生强大的经济规模效应。”去年,泛珠三角的GDP总量为6300亿美元,占中国经济总量四成左右,预计到2010年将超过一万亿美元,超过目前加拿大的经济总量,到2020年更将达两万亿美元,超过英国目前的生产水平。

  泛珠三角正在开始建立的共生共赢型经济体系,将成为中国未来经济发展的高速增长极。

  催生多赢格局

  多赢、共进,是区域合作模式的核心。

  各地经济发展都有“软肋”,是受制于“软肋”,还是合作中“化短为长”、“取长补短”?《协议》强调的是“优势互补、互利共赢”的原则,泛珠三角新平台为区域内各地区提供了多赢的选择。

  粤港澳地区,是中国经济最活跃、成长性最好的地区之一,在泛珠三角区域合作中起到“龙头”作用。但广东省省长黄华华仍清醒地意识到,广东还迫切需要进一步加强区域合作,谋求新的更大发展。他表示,广东愿与各方一道,全力推进泛珠三角区域合作,在这个过程中,广东将全面落实CEPA,进一步提升粤港澳合作水平,为泛珠三角区域整体合作起示范带动作用。另外,广东将充分发挥毗邻港澳、连通内地的特殊区位作用,积极为八省区与港澳合作创造条件、提供服务。

  如果把泛珠三角区域比作一条正在腾飞的巨龙,粤港澳地区是“龙头”,那么,用云南省省长徐荣凯的话说,云南则是“龙尾”。他设想:通过云南这个“龙尾”的作用,可以把泛珠三角区域合作与对东南亚、南亚地区的开放紧密联系起来,建设从陆路沟通太平洋与印度洋的国际大通道,构建连接东南亚、南亚的经济、贸易、科技文化和友好交流的大平台。

  江西、贵州、四川、云南、湖南等省份都表现主动参与泛珠三角区域合作的迫切心情。湖南省省长周伯华说,主动融入泛珠三角区域合作,既是湖南的责任,也是湖南加快发展的捷径。贵州省省长石秀诗认为,国家实施西部大开发战略,使贵州经济社会发展的基础条件得到了显著改善。特别是泛珠三角区域合作的建立,给贵州开辟了同东盟自由贸易区增进合作的广阔途径。

  区域经济板块的平台越大,区域经济板块的实力就会越强。泛珠三角经济区的建立不仅着眼于区域内的携手发展,还把目光瞄准了国际市场。

  在寻求自身发展的同时,“9+2”省区共同看到泛珠三角一个战略利益:在中国—东盟自由贸易区里,泛珠三角处于其中心位置及两大板块交界处,地缘优势突出。它在地域上形成了一个连接中国与东南亚、南亚的地理大板块;在功能上就成了临海、临边,直接与港澳、东盟国际市场连接的内外双向开放拓展的经济大板块。在未来的中国—东盟自由贸易区(10+1)框架内,这个大板块将可能形成一个强大的竞合力量,在核心区位上发挥巨大的作用。

  构筑统一市场

  欧美国家的经验表明,发展区域经济取决于市场需求放大要素、资源互补要素和制度协调要素的有机整合。大珠三角寻找发展空间与腹地,增加持续增长的后劲,需要寻找突破口。粤港澳周边省区寻求经济增长的带动区域,把目光投向了大珠三角。为了实现自身的更快发展,“9+2”的每个成员,都在如何形成地区内统一市场、实现区域经济的紧密联系和合作上有着强烈诉求。

  在合作领域,《协议》提出鼓励区域贸易合作,取消商品流通的行政障碍,在泛珠三角区域内统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准和认证标准,互相认同对方的鉴定结果,促进商品自由流通。

  实践证明,政府层面的合作,有力促进统一市场形成。澳门理工学院社会经济研究所副所长杨道匡说,CEPA的重要意义和作用就在于“更紧密”这个关键词之中。所谓“更紧密”,其实就是在原有基础之上,进一步加强政府层面合作,消除制度障碍,促进生产要素的自由流动,为经济互动和融合创造更便利条件。同样,泛珠三角区域合作为“9+2”省区间“更紧密”联系创造机会。

  政府搭建的平台为企业的市场拓展创造条件。不到十年时间,深圳新一佳超市在全国飞速扩张,已在全国8个省的20多个城市开设50多个分店。对此新一佳总裁李彬兰说,企业的快速发展与政府搭建的区域合作平台有很紧密关系。

  湖南省省长周伯华表示,在新一轮区域经济合作过程中,“9+2”合作最高的、将来要达到的目标,就是在市场条件下互惠互利,没有省界的区域概念,市场是统一的、产品是统一的、对外竞争也是统一的,这就形成了区位的竞争优势。

  香港贸易发展局主席吴光正说,我们的共同目标,是把泛珠三角的竞争力达至“世界水平”,把泛珠三角的产品成为全球经济的“国际品牌”。(编辑:李美仪)



作者:记者陈韩晖 郭亦乐 邓红辉 程满清 
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