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区域合作框架协议签 “泛珠三角”落玉盘

2004-06-04 14:15:46 民营经济报

    南方网讯  11位泛珠三角区域地方政府首脑的双手昨天(6月3日)紧紧地握在了一起。6月3日下午4时,为期三天的“泛珠三角区域合作与发展论坛”在广州珠江河畔圆满闭幕。随着中共中央政治局委员、广东省委书记张德江和香港特别行政区行政长官董建华、澳门特别行政区行政长官何厚铧的落笔,11省区的行政首长在一分钟内签署完《泛珠三角区域合作框架协议》(以下简称《协议》),中国当代最大规模的区域合作的又一里程碑由此诞生。

  “泛珠”合作确立五原则

  《泛珠三角区域合作框架协议》全文共3000余字,内容包括泛珠三角区域的成员、背景,合作宗旨、原则、要求、领域、机制及论坛安排等内容。协议中提到,泛珠三角区域合作是按照“一国两制”的方针,遵守中华人民共和国香港、澳门特别行政区基本法和全国统一的相关法律、法规,在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架内进行的合作。

  泛珠三角区域合作根据“自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”五大原则进行,要求各方政府着重从四个方面推动合作发展:创造公平、开放的市场环境,促进生产要素的合理流动和优化组合;加强基础设施建设的协调,推动解决发展过程中相互关联的重大问题;动员和组织社会各界共同推进,逐步构筑泛珠三角区域发展的著名品牌,增强区域的整体影响力、竞争力;共同促进可持续发展。

  泛珠三角区域合作的领域在该框架协议中也得到规定。各方承诺在基础设施方面进行能源、交通、管道方面的共同开发和利用,加强协调,支持区域内企业开展产业与投资交流,促进商务与贸易流通,全面推进区域旅游合作,建立稳定的粮食及其他农产品购销关系,加强劳务合作,加强各地高等院校和科研院所科技与教育资源应用的合作,加强文化和人才交流,建设区域信息化交流网,建立区域环境保护协作机制及卫生防疫协作机制。

  框架协议获中央批准

  中共广东省委常委、广东常务副省长钟阳胜在《协议》签署后说,“9+2”政府领导共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》,确定了泛珠三角区域合作的宗旨、原则和要求,明确了区域合作的领域和合作机制,从而为泛珠三角区域合作提供了有力的制度保障。

  据钟阳胜透露,早在今年初,“9+2”政府就已对共同制订并签署合作框架协议达成了共识。框架协议是由合作各方共同深入研究并进行反复修改、完善形成的,得到了国家有关部门的具体指导,并获得中央批准。框架协议明确了区域合作的宗旨、原则、要求和领域,确定了区域合作的机制,是推动区域合作与发展的纲领性文件。《协议》的签署是参会各方共同的要求,也是推动泛珠三角区域更紧密合作的重要举措。

  国家宏观经济研究院副院长陈东琪指出,“9+2”泛珠三角区域合作,将为全国提供“区域市场一体化、资源自由配置带动效率提高”的经验,为全国提供“以富帮贫、互补共赢”的东、中、西合作与协调发展的经验。此次“泛珠三角发展与合作论坛”将“建立统一大市场”作为最终目标和论坛重要议题,对全中国统一大市场的形成来说可谓是意义深远。

  据悉,该论坛原则上每年举办一次,四川省长张中伟已经表示,希望下一次的论坛能到四川举行。

    高层智囊:协议激发跨区资产并购

    国家发展改革委宏观研究院副院长陈东淇认为,泛珠三角合作框架协议的签署,预示着横架在各省区之间的市场自然壁垒将被打破,将突破自然因素对人流、物流等方面形成的阻碍。即将完善的泛珠三角交通网络将极大促进泛珠三角区域内资金、技术、人才、信息、劳动力的高效交流,从而为培育和支撑泛珠三角现代化的物流体系奠定坚实的基础。各行政区政府之间建立常规性协调工作机制,不断改善区内和对外的投资、贸易环境,这将提高“9+2”的整体开放水平,扩大市场开放半径,开放成果可望很快在区内各地得到越来越广泛的分享。

  “小珠”制造业外迁刺激区内投资

  陈东淇指出,泛珠三角劳动力资源丰富,到2003年底这个地区的总就业人员占全国就业人员的比例约32.5%,构建泛珠三角区域合作平台后,将可促进区内各级政府为行政区划之间人口自由迁徙提供更为便捷的条件,创造更为平等的工作和生活环境,加上这一地区劳动力自由流动和市场一体化程度较高,工资成本较低,有利于进一步发展加工贸易、劳动密集型产业和服务业,有利于充分发挥低成本资本扩张优势。

  由于区内深圳、珠海、中山、东莞、顺德等“小珠三角”的制造业发展水平较高,在扩张到一定阶段后需要部分外包、外迁,而中部的湖南和江西以及西部的云南、贵州、四川和广西的农业剩余劳动力较多,可以接受部分产业和企业转移。

  大幅提高“企业流动性” 催化跨区资产并购重组

  陈东淇认为,区内中、西部可以利用丰富的农业、矿产、水电等资源和东部的加工技术及贸易平台进行合作。如果在区内实现资本、劳动力、技术等生产要素和其他自然资源要素的流动性培植,促使人口和生产要素从收入低的地方向收入高的地方自由流动。这使发展水平较低的中西部地区一方面加快人口和剩余劳动力转移,在刺激就业机会增加基础上大幅度增加转移收入,增加潜在消费需求。

  尤为重要的是,区内各行政省区之间的行政壁垒以及由此形成的市场分割格局被打破后,会促使“企业流动性”大幅提高,出现跨区性企业资产并购重组现象,这就有可能在提高资产配置效率基础上大幅度扩大区内的实际投资需求,推动经济增长。

    [商界声音]

    何享健:续推湖南云南汽车项目

  美的集团CEO何享健:《泛珠三角区域合作框架协议》签署,“9+2”区域各省区加强合作,这是一件好事,有助于促进区域内产业结构的调整和升级。美的去年开始在“9+2”区域范围内实施产业战略调整,进军汽车业,先后投资收购湖南的三湘客车,建设云南昆明的美的汽车城项目。《泛珠三角区域合作框架协议》签订后,美的今后会继续积极稳妥地推进这两大汽车项目的建设。具体细节现在还不方便说。

  李剑明:积极投资云南水电

  广东威华集团有限公司董事总经理李剑明:现在全国电力紧张,而云南水电资源丰富。我们威华公司现在正积极谋求投资云南的水电项目。去年9月,我们跟丽江市政府签定了合作协议,整体开发金沙江一级支流———五郎河水电。这个项目总投入为13.6亿元,包含3个水库、10个电站,开发电力约20万千瓦。现在广东威华的施工队伍已经进场施工。

  广东投资水电1000万单位的造价是15000元,而云南只有6000-7000元,成本低一半;但广东电价水平平均上网价为0.3241元/度,云南为0.18元/度。云南水电造价很低,但上网费不高,希望丽江的水电厂建好后能上丽江的网,进入“西电东输”体系,这边上网广东买单。 

  郑海泉:港银经营人民币业务 “泛珠”宜率先开放

  恒生银行副董事长兼行政总裁郑海泉:香港金融机构的存款主要是港币或其它外币,即使在国内,吸收人民币存款仍有一定的限制。因此香港银行在管理其人民币的资产及负债上出现一定程度的不协调。即使现在银行在香港可接受个人的人民币存款,但不能利用这些存款来支持内地的放款。

  希望在“9+2”区域范围内增强香港银行对人民币资金的吸纳渠道,令香港在区域合作范围上作出更多贡献。

  过去4年,中国企业以H股形式在香港共筹集了超过1230亿港元。这个集资功能应可扩展到泛珠三角9省区的内地企业,而内地企业须加强熟习香港资本市场的游戏规则,增加企业管治水平及透明度。若更多内地企业在香港设立办事处或分公司,应可加强投资者和企业间的沟通。

  香港的银行特别是中小银行在内地业务的扩展现存不少限制,在未来数年也会逐步放宽。如果泛珠三角9省区能与香港在金融业的合作和扩展建立更方便的安排及更少的限制,应有助于相互的合作。 (编辑:李美仪)



作者:记者熊学慧 李赫 王昊 萧曼平 王珍 田爱丽 
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