南方网讯 

　　“泛珠三角”：形成的基础

    21世纪，粤港澳区域经济面临新的发展环境。一方面，中国已成为WTO正式成员，2010年又将与东盟10国共建自由贸易区，将更高程度地融入世界经济全球化，作为外向依存度最高的一个地区，粤港澳可能再次优先获得各种发展机遇；另一方面，国内地区之间的竞争态势已经形成，粤港澳区域凸显欠缺战略腹地的弱势。因此，经济腹地的培育和建设对该地区未来的发展具有重大的战略意义。

　　培育和建设经济腹地实质上是一个区域协作问题。而区域协作的前提，必须具备如下条件：一是处于龙头地位的核心区必须有足够的吸引力、辐射力和增长力；二是各区域之间有互补优势，并存在经济落差；三是地理上毗邻，原来就有合作的传统渊源；四是必须形成利益共享、成果多赢的共生型协作机制。

　　广东与相邻及珠江上游8省区（福建、广西、江西、湖南、海南、云南、贵州、四川）位于我国南部地区，地域辽阔，人口众多，市场巨大，经济总量较大。地方财政收入、外贸出口和实际利用外资等指标占全国比重皆在30％以上。这一地区在我国经济发展中处于十分重要的地位。

　　9省区域辽阔，各地的经济地理、自然条件不同，在经济发展过程中存在不同的相对优势。长期以来，广东与8省区在交通运输、物资交流、能源开发、科研技术和文化旅游等众多领域都有紧密的合作关系。据不完全统计，“九五”时期至今，广东与8省区签订的经济技术合同协议金额累计达5500多亿元，合作项目超过8000个。长期的经济技术合作，为未来建立更加紧密的区域合作关系奠定了良好基础。

　　“泛珠三角”：从概念到操作

　　2003年8月，广东省发展改革委员会牵头，在广州召开了9省区发改委主任联谊会。会议商定，积极探索9省区与港、澳两个特别行政区共建“9+2泛珠三角经济协作区”的可行性，并在取得广泛共识的基础上，协调的层次提升到省（区）级政府联席会议的形式，形成“9+2”首脑级的联席会议制度，共同推进这一区域经济协作体系的建设。

　　9月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在全省地厅级领导干部学习“三个代表”重要思想研讨班开班典礼的讲话上，首次明确提出了“泛珠三角”区域协作的概念，指出，要“积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，充分发挥广东作为华南地区经济中心、中南地区对外联系门户和大西南地区出海通道的作用，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系”。在此基础上，积极推动建立“9+2”协作机制，使这一地区与长三角经济圈一起，共同成为带领中国全面建设小康社会、加快基本现代化的两大引擎。

　　这一概念的提出，在国内外引起了巨大的反响。广东省各有关部门和地区，也正通过各种有效的渠道和形式，积极谋求与其他省区的经济合作。如去年10月11日，广东省科技厅与各省区签署了《“泛珠三角”区域科技创新合作框架协议》。广东省交通厅也与8省区交通部门就交通网络规划衔接、省际通道对接、交通运输管理和协作等，达成了一系列合作的意向。这些具体的部门协作计划，将有力地推动加快形成一个9省区之间全方位、多层次的合作关系格局。

　　11月，广东省与8省区之间，以省发展改革委员会的名义，设立“泛珠三角经济协作区”秘书长制度。广东省发改委受省政府的委托，正筹备将于今年春季在广东举行的“泛珠三角”经济协作高层联席会议系列活动。届时，“泛珠三角”经济协作将推进到省（自治区、特别行政区）一级政府的层面，通过政府间的共同推动，进入实质性的合作阶段。

　　除了内地的9个省区之外，“泛珠三角”还包含香港和澳门两个特别行政区。由于粤港澳自上个世纪80年代以来的区域经济合作已取得举世瞩目的成就，为在CEPA框架下实行全方位的合作和推进区域经济一体化奠定了厚实的基础，也为共同推进“泛珠三角”的形成积累了有益的经验。

　　“泛珠三角”：未来经济的高速增长带

　　“9+2”的区域经济总量在全国占有极为重要的地位，2002年，11个省区的面积199.56万平方公里，占全国的20.8％；人口4.536亿人，占全国的34.8％；GDP为48496亿元人民币，占全国的41.8％。这一区域所建立起来的共生、共赢型经济体系，必将成为中国未来10—20年经济发展的高速增长带。

　　区域经济合作是一个包含众多领域的系统工程。就“泛珠三角”而言，在现阶段将可启动的合作领域包括：基础设施建设、自然资源开发、产业结构配套、旅游资源互补、物流运输服务、生态环境保护、劳力资源调剂、人才培训交流、科技文化合作等。

　　“泛珠三角”客观上形成各具特色、各具优势的不同发展层次。香港特别行政区是国际性的金融、物流、信息和旅游中心，服务业占明显优势，也是统领这一区域走向世界、参与国际科技经济合作的龙头。澳门特别行政区与欧盟、葡语系国家关系极为密切，是引进发达国家先进技术的重要桥梁。其独特的旅游资源，和香港将于2005年落成的迪士尼乐园，同样可与9省区共建纵横交错、相得益彰的旅游经济圈。珠江三角洲是世界最重要的制造业基地之一，其完善的产业配套、良好的融资体系、充足的劳力供应和便捷的交通系统，是内地参与国际合作和科研成果产业化的理想之地。而广东周边和珠江上游各省区的资源丰富，人才众多，科研力量雄厚，市场容量广阔。建立“9+2泛珠三角经济协作区”，加强各省区之间的经济技术交流与合作，不但能够实现优势互补，形成最为广泛的产业配套体系，有助于培育和壮大高新技术产业与基础装备产业，推动和实现传统产业的技术创新与高效发展，而且还可以节省能源和原材料消耗，保护生态环境，提高经济发展的效率与质量。与此同时，借助各省区的不同优势，联合开展科技攻关，还将大大提升这一区域的创新能力，增创产业发展新优势。而广阔的市场潜力，则必能形成强大的发展后劲和国际竞争力。

　　因此，必须按照“优势互补、互利互惠、合作共生”的原则，着力推动“泛珠三角”的建设，力争通过10-20年的努力，把它建设成为推动各省区经济社会发展的强有力的协作架构，使这一区域成为中国乃至亚洲地区最重要、最具影响力和竞争力的经济区域。（编辑：何静文）