不断延伸的广佛地铁线，是密切广佛合作的
    地下血脉。（资料照片）

　　广佛内核坚实泛珠三角才蓬勃 广佛都市圈初见端倪

　　南方网讯

　　理论聚焦

　　建设“广佛都市圈”之三

　　林树森书记去年提出的构建“广佛都市圈”的战略设想，得到广佛双方从政府到民间的热烈响应。近一年来，广州佛山之间的合作得到很大提升，“广佛都市圈”初见端倪。

　　这次在由广州市社科院等单位组织的“广佛经济圈与泛珠三角”高层论坛上，专家们的观点更多地具有了实践基础上的总结与反思的意味，提出的建议也更有针对性和可操作性。

　　重在培育市场机制

　　杨英（暨南大学经济学院教授）：

　　启动“广佛经济圈”建设，应当在两个城市经济互动运行的机制中淡化“计划”色彩，两个城市都不能只着眼于自身区域的眼前利益，以“小广州”及“小佛山”为出发点去考虑“广佛经济圈”的建设问题。在不同区域利益的驱动下，两城的合作是很难寻求同一发展目标的，即使在一定的行政手段撮合下制定出了统一的发展规划，在具体实施规划方案时也会出现相互磨擦而使规划搁浅。

　　市场是不会排斥利益的，有诱人的发展收益必定可以引导市场资源投入到“广佛经济圈”建设之中的。为此，建设“广佛经济圈”必须主要通过培育及建立市场机制，并运用市场机制去引导两地的合作与协调。

　　朱名宏（广州市社科院发展所所长、研究员）：

　　广佛经济圈的协作与发展，必须从可持续发展和区域经济协调角度出发，充分体现市场主导的机制，即市场导向、政府服务、中介沟通和探索多种形式的合作模式的合作机制：市场导向，就是要求充分发挥市场机制这只“看不见的手”的作用，打破区域行政分割，重塑市场经济条件下的合作关系；政府服务，就是创新政府管理机制，建设高效服务型政府，通过政府宏观调控这只“看得见的手”，制定合作规划、推进制度创新、协调利益关系、共享信息资源，改善投资、发展环境；中介沟通，就是要建立健全专业中介服务机构，顺应市场经济条件下政府权力下移的趋势，专业经济合作要与国际接轨，走“中介机构”搭台，企业唱戏的道路；多种形式的合作模式，就是要根据区域经济一体化的要求，体现区域经济发展的多样性，分阶段采取不同的发展模式。

　　南海芳村两地率先合作

　　杨再高（广州市社科院区域所副所长）：

　　政府是经济圈内的区域及城市经济利益的代表。在经济圈建设中要充分发挥政府在经济圈发展规划、生产力布局、协调区域和城市体系、组织和引导经济活动、整合区域资源、创造公共产品等方面的积极作用。要加强广州、佛山两市规划的衔接、协调和统筹。积极制定和实施区域规划、区域政策（或产业政策）等，以此解决经济圈发展过程中产生的各种问题，促进内部合理分工和错位发展，主动引导经济圈健康有序发展，这是发达国家解决经济圈或大都市区发展问题的重要经验。这一方面可以以南海、芳村两区率先合作和协调为突破口。

　　“广佛论坛”推进认同感

　　彭澎（广州市社科院研究员、博士）：

　　广佛合作及广佛都市圈的发展要基于相互需要，在此基础上形成共识认同，才能最终实现互惠共赢。首先要形成各方认同的指导思想，就合作模式达成共识。为推进广佛都市圈的顺利发展，可以将产业互补、城市协作的指导思想确定为“错位发展，优势互补、资源整合、政府引导，市场运作”。

　　要为社会经济的一体化创造基本条件。应尽快启动《广佛都市圈规划》项目。在两地规划衔接、资源共享和中长期发展上导入一体化的思路。不仅是互利互惠，还要有大局观、前瞻性。两地政府将广佛都市圈的合作和发展分别纳入政府工作报告内容，列入国民经济和社会发展计划中，形成政府行为和政府共识。有可能则利用地方立法权，在我国尚无《区域规划法》的情况下，对都市圈的规划和管理条例给予法律保障。

　　建议建立官员、专家和市民参与的“广佛论坛”推动两地的认同感。将“广佛都市圈”概念深入人心，有利于广佛的深度合作和一体化发展，并最终导向全面融合。

　　推进广佛“脑”“体”结合

　　王旭东（广州市科学技术局副局长、博士）：

　　作为华南地区科技中心的广州，拥有大量的科技咨询与科技认证、评估和检测等相关专业领域的高水平专家、专业机构和专业设备，综合科技实力雄厚。佛山以传统制造业为主体的第二产业高度发达，家用电器、纺织、陶瓷等行业呈专业化、集群化发展趋势，但产业发展的科技支撑明显不足。展望“广佛经济圈”今后的发展，充分发挥广州科技中心的辐射作用，集两市之力，创新机制，共建一批面向广佛地区高度集聚、专业性极强、但缺乏研究开发行业关键技术、共性技术能力的中小企业的行业技术研发中心，共同打造完善高效的广佛区域创新体系，乃实现“广佛经济圈”协调发展的现实选择。行业研发中心是面向整个行业的集信息、技术、管理等服务功能于一体的综合性、高度开放的技术支持平台，主要解决支持产业结构和产业升级的共同技术和关键技术的研究开发问题，为满足中小型企业的技术需求服务。

　　构建“十字型”发展轴

　　郑炎潮、卢晓媚（广东省社科院、广州市社科院）：

　　从都市圈发展战略角度看，若干战略重点将促成“大广佛”“十字型”大都市圈轴的迅速形成和发展：国内三大国际航空枢纽之一———广州新白云机场2004年6月的开航和二期工程将建成；广州新火车客运中心———亚洲第一轨道快速客运综合枢纽站2004年动工和2008年左右建成；南沙国际深水港一期码头的2004年9月开航和二、三期码头施工建设，将形成一条以“南沙海港”、“石壁陆港”、“白云空港”为综合枢纽的南沙———番禺、顺德（南海）———广州老市区———花都———清远市区的大都市圈南北发展轴。南海与芳村联动发展，将会使佛山市区与广州市融为一体；珠江新城广州大商务中心和琵洲国际会展中心区的整合，将形成珠江三角洲中心都市圈的核心区；广州东部工业带的形成和发展，广州市东圃新城、黄埔新城、开发区新城、新塘新城的建设，将形成广州东部城市带；东莞市西部沿海经济带的开发，将形成珠江沿岸新城区，这将形成一条三水（四会）———佛山市区———南海区———芳村区———广州老市区———广州东部城区带———东莞城区的大都市圈东西发展轴。这样，未来的“大广佛都市圈”将由“十字型”大都市圈主轴构成。

　　先解决“圈内”的不平衡

　　林江（中山大学港澳珠研究中心副主任、教授）：

　　广佛经济圈作为一个区域经济中心，处理好辐射和被辐射的关系意义深远。而要处理好辐射和被辐射的关系，首先要正视广州与佛山以及下辖镇区的经济发展不平衡的问题。广佛经济圈要有效地把经济影响力辐射到周边地区和周边省区，首先必须解决圈内的经济发展不平衡的问题，也就是先辐射圈内的欠发达地区，再辐射圈外的欠发达地区，不应本末倒置。事实上，广州下辖的增城、从化，佛山下辖的高明、三水都应率先接受广佛经济圈的辐射，通过主动、率先接受辐射，使这些地区尽快实现经济起飞，并对圈外的欠发达地区接受辐射发挥示范效应。

　　广佛共建物流体系

　　徐印州（广东商学院副院长、教授）：

　　广佛经济圈要统筹海陆空运输和口岸等资源，合理规划和加快建立集公路、铁路、海运、航空等多种不同运输方式，集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流园区。充分利用现有的设施、设备，建立全国性、区域性与地区性、综合性与专业性并存的多层次的现代化物流配送中心体系。形成以现代立体交通网络为依托，以先进的运输工具为手段，以物流中心为支点，以先进的信息和通讯为纽带，与华南和港澳台地区充分连接，辐射全国，并为对外贸易提供高效服务的现代化物流体系。

　　扫除粤西发展“凹陷”地带

　　游霭琼（广东省社科院副研究员）：

　　加快广东内部区域的经济一体化，增强广东经济辐射力和影响力是推动泛珠三角区域经济合作的关键，而“广佛经济圈”是广东区域经济合作的重要组成部分。

　　“广佛经济圈”的形成和发展可以带动粤西地区经济发展，扫除不利于广东与西南省区（广西、贵州、云南、四川）经贸合作的“凹陷”地带。粤西地区经济发展长期滞后于全省，原因是多方面的，但有一个重要原因是粤西缺乏中心城市的带动。佛山肩负着带动粤西发展的重任，但就目前佛山带动能力和经济实力来讲，还难于单独胜任这一历史重任。佛山通过与广州密切合作，就能更好地发挥承接广州和香港的辐射之后辐射珠江西岸和粤西地区的二传手的作用。

　　建设广佛绿色经济走廊

　　张亚芬（佛山市委党校教授）：

　　广佛两市要共绘一张蓝图，制定广佛都市圈的“绿色战略规划”。可以依托区位优势，打造以生态产业为载体的“绿色经济走廊”。绿色经济走廊是以绿色科技为引擎、以绿色产业链为依托、以生态工业园区为载体、以绿色交通为纽带的全方位联接广州与佛山的经济互动系统。广佛要建设集生态科技、生态工业、生态旅游、生态农业于一体的生态经济走廊，力求产业之间在物质流、能量流、信息流、人力流等各方面形成一种全新的链接。

（编辑：冯怡驹）