今日嘉宾

中国城市规划设计研究院副院长李晓江 中山大学港澳珠三角研究所主任、博士生导师陈广汉

 　　南方网讯  话题缘起　为期三天的泛珠三角区域合作与发展论坛昨天（6月3日）终于闭幕了。三天里，来自政府、企业、学术界的代表们聚首一堂，围绕“9+2”区域合作的各个层面展开了深入、务实的探讨。这几天，本报就当前区域经济合作中大家最关心的政府作为、基础设施合作、产业投资话题邀请嘉宾登场。而所有的话题，一个重要的目标，都是为了在当前全球性的区域合作浪潮中，把泛珠三角真正打造成一个东亚地区、亚洲乃至世界性的区域合作典范。

　　昨天签署的框架协议中也明确提出：“要动员和组织社会各界共同推进，逐步构筑泛珠三角区域发展的著名品牌，增强区域的整体影响力、竞争力。”

　　那么，泛珠三角区域品牌的特色在哪里，特色之路该如何走？

　　为此，“今日嘉宾”栏目今日请来了对区域经济合作中颇有研究的两位专家学者。

　　【核心观点】

　　□泛珠三角最独特之处是其核心区有毗邻港澳的区位优势

　　□中国区域经济板块重组整合的力度加大，泛珠三角的出台已是大势所趋

　　问题一：目前，全球性的区域经济合作浪潮方兴未艾，那么与其他区域相比，泛珠三角有哪些特色？

　　李晓江（以下简称“李”）：相对于长三角、京津唐等区域，作为泛珠三角核心区，珠三角毗邻港澳的独特区位优势是不可替代的，也是泛珠三角经济区最独特之处，这种在不同体制框架下具有多个核心城市的城市群结构是独特的。因此，在泛珠三角区域合作中，应充分发挥大珠三角粤港澳“发动机”的带动作用，不断增强发动机动力。

　　陈广汉（以下简称“陈”）：面对新的区域经济发展浪潮，珠三角的回应就是“做大珠三角”。为此，广东一方面要加强与港澳合作分工，另一方面要拓展大珠三角经济腹地。这也符合区域经济的发展规律。在区域经济的发展过程中，经济发展往往会有一个集聚辐射过程，呈倒U型结构。初期集聚效应大，随着自身经济的发展，就会有一个扩散的要求，辐射能力也加大。

　　国际上一些大的中心城市和都市区，都有这样的过程。从世界情况看，美国、日本都有三个大的都市区，每个都市圈GDP占全国GDP的23%—24%左右。但我们现在的长三角、珠三角、环渤海湾经济区的经济带动能力还不够强，整合程度还不高。

　　广东省在区域经济合作方面，有两个重要思路。一是粤港澳经济关系占了相当重要的作用，没有港澳地区就没有珠三角的现在，目前大珠三角的分工是很好架构，区域经济合作有很大的突破，对广东的未来发展也有重要影响。再是从中国新一轮的经济发展态势来看，中国区域经济板块重组整合的力度加大，泛珠三角的出台已是大势所趋。但有一个观点应该明确，长三角、环渤海湾经济区的崛起，一方面使广东有了竞争压力，另一方面也使广东有了更好的参考系，是好事。中国未来的经济发展不能只靠某个区域板块的表现。

　　【核心观点】

　　□能否将泛珠三角建成世界级经济区，关键在于能否将“大珠三角”建成世界级的经济中心和都市圈

　　□区域整合进入积极的制度性整合阶段

　　问题二：在此次论坛上，有代表提议，应将泛珠三角提升为国家级的发展战略，并成为世界级的经济区，如何看待泛珠三角合作在当前国内国外大背景下的区域发展战略？

　　李：能否将泛珠三角建成世界级经济区，关键在于能否将“大珠三角”

　　建成世界级的经济中心和都市圈，使其不仅能辐射和带动大华南、大西南、华中，而且也能影响、辐射东南亚，使其成为泛珠三角经济圈的核心和中心。

　　因此，当务之急要整合和提升大珠三角城市群的竞争力，建设部、广东省联合进行的珠三角城市调研和规划修编就是为了解决这个问题。

　　陈：从中国区域经济的发展战略来看，某个地区的发展要服从于全国的发展战略，泛珠三角的区域经济发展战略符合我国东中西协调发展的战略。

　　泛珠三角地区本身经济的互补性比较强，发展不平衡，互补性强，各个地区之间也容易形成梯队，有利于产业转移和合理分工。

　　在泛珠三角经济合作进程中，粤港澳合作相当重要。与此同时，我们也要看到，珠三角现在正在大力发展民营经济，广东本土经济真正发展起来，就会向周边地区发展。珠三角通过20多年的发展，民营企业已形成一定的投资实力，这种带动作用也相当大。因此，当前泛珠三角还要加强市场整合，要消除阻碍生产要素、生产商品流动的人为障碍，逐步建立一个统一大市场。

　　在市场的推动下，泛珠三角不同区域之间的合作一直很密切，但这种整合是功能性的整合，泛珠三角论坛的举行，从政府层面推进泛珠三角的合作，表明合作正进入制度性、积极的整合阶段，可以从制度层面、政府层面解决市场规则、基础设施、产业协作等方面的问题。

　　【核心观点】

　　□要处理好交通体系拓展与产业辐射的互动

　　□泛珠三角这一区域经济整合得好，会使中国经济更好地与东南亚经济融合

　　问题三：打造泛珠三角区域品牌，我们的优劣势在哪里，从专家的角度看，当前应该处理好哪些问题？

　　李：在泛珠三角区域合作中，关键要拓展泛珠三角内外辐射力。其中关键要处理好交通体系拓展与产业辐射的互动。

　　首先要加快构筑一体化的交通基础设施体系。从泛珠三角当前交通基础现状看，一是尚未形成综合大交通体系，出口通道不完善，特别是东西的交通基础设施落后，铁路公路以纵向贯通型为主，缺少横向铁路、公路干线的通道，还没有形成东西横向出海的综合运输大通道，造成珠江上中下游地区之间缺乏紧密的经济互动。工业与城市大多呈不连续的带状分布，各产业带明显断开。二是交通管理体制上各自为政，即没有建立跨省运输的有效协调机制，也没有放开跨省运输市场的竞争，从而加大了本应下降的运输成本，阻碍了省际间物资和人员的交流往来，生产要素未能充分流动。因此，要尽快建立泛珠三角各大城市间的直接联系，构筑基本骨架，改变以往珠三角内向格局，使珠三角有更强的对外辐射能力。

　　其次，要拓展珠三角的内外辐射力。要加快珠三角、大珠三角产业结构调整升级步伐。建立泛珠三角的制造业体系及产业链和基地群。要紧紧抓住国际产业转移的历史机遇，加快珠三角产业结构的调整升级，提升珠三角产业向外辐射的影响力。可以发挥广东海岸线长，拥有国际枢纽港口群和初步形成世界制造业基地之一的综合优势，改变珠三角以“三来一补”加工业起步而形成的产业结构偏轻的格局，加速珠三角产业结构升级，适度重型化，抓住国际产业转移的历史机遇，加快石化、钢铁、造船、汽车、机械装备等重型工业发展，完善产业体系，延长珠三角产业拓展的链条，提升产业辐射力。

　　陈：泛珠三角处于中国与东盟自由贸易区的结合部，这一区域经济整合得好，会使中国经济更好地与东南亚经济融合。我们看到，亚洲经济的一体化进程总体来说比其他地区慢，现在最有希望的是东盟。但东盟现在还比较小，实力也弱，通过互惠互利扩大市场是必然的要求，东盟“10+3”的推进就是顺势之举。我们还应该看到，亚洲重组也是世界的重组，会带动世界经济格局的变化。

　　我认为，泛珠三角地区是亚太地区最有经济活力的地区，也是最有发展前景的地区。泛珠三角现在是“9+2”的合作，但这个划分是动态的，将来肯定还会扩大，泛珠三角合作不在于几加几，其目的是消除一些人为的、不合理的体制障碍，促进经济发展。在我看来，泛珠三角的区域合作将来还会扩大，将来有可能是“10+2”、“11+2”，最后通过泛珠三角的合作，促进全国区域市场的建设。

　　当前要推进泛珠三角区域合作，关键是要建立一个高效可行的合作机制。

　　合作机制是无形的东西，包含的因素很多，这既需要中央进行协调，也需要不断探讨和完善。此外，从硬件方面来看，要大力推进基础设施的建设，逐渐消除影响要素流动的各种人为障碍。这里面，有些大项目如电力资源、人力设施建设等需要由政府出面协调。同时，也要推出产官学一体化论坛，为泛珠三角区域信息沟通与交流提供平台。最实际的是，当前各地应该进一步落实框架协议的内容，深入高效地推进“9+2”合作。（编辑：李美仪）