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“泛珠”协议意在构建区域统一政策平台

2004-06-04 11:22:13 新快报

    嘉宾:王珺 中山大学岭南学院经济学教授

  主持:曾霞  新快报记者

    南方网讯   对话背景 首届“泛珠三角区域合作论坛与发展论坛”昨天落下帷幕,“9+2”行政首脑共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。协议的实质是“政府搭台”,泛珠三角区域协调发展有赖于下一步“企业唱戏”,这就迫切需要在区域内构建平等、统一、透明的政策平台。

  新快报:新签署的《泛珠三角区域合作框架协议》(简称《协议》)中,合作涵盖了基础设施、产业与投资、商务与贸易、劳动力等十个领域,这十个领域有何共性?是否足以扩展泛珠三角的发展空间?

  王王君:《协议》的实质是“政府搭台、企业唱戏”,由政府之间合作来协调解决泛珠三角发展中的问题,比如说劳动力问题。泛珠三角有一个鲜明特色是,同时汇集了劳动力输出和输入最密集的省份。今后10年内,劳动力的流动十分频繁,衍生的相关问题甚至纠纷可能较多,到时《协议》中的劳动力协调机制就会发挥作用。比如广东产业升级的关键并不是选择产业的问题,而是劳动力素质不高的问题,这需要通过协调机制解决。

  总体来看,上述十个领域都是跨区域、需要政府直接参与,或预见到将来可能出现纠纷,需要政府协调的重要领域。同时这十方面都是推动区域经济发展或在未来几年富有发展潜力的、政府近期在发展中需要关注的,对区域发展空间的拓展很重要。

  新快报:《协议》中的合作机制分另三个层面:行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度、部门衔接落实制度,合作机制会如何发挥作用?

  王王君:行政首长联席会议制度、在“9+2”政府部门设区域合作日常工作办公室,能有效保证“泛珠三角”区域合作工作的连续和稳定。

  合作机制还可以解决未来可能产生的分歧、纠纷,比如通过“9+2”区域的经贸洽谈会,企业会遇上并反映较为集中的问题,如市场壁垒、劳动力问题等,这就可能成为每年一次的行政首长联席会议研究的重点问题,通过政府来协调解决,推进区域合作。“部门衔接落实制度”能使合作细化,促进具体合作项目的实施。

  新快报:今天签署《协议》的是“9+2”行政首脑,但泛珠三角区域合作必须落实到市场、企业层面才能转化为经济加速器,合作下一步应如何进行?

  王王君:《协议》不仅为泛珠三角区域合作搭建了一个框架,更重要的意义是创造了一个政策空间让企业发挥。建议合作从设立“9+2”区域经贸洽谈会入手,这是区域整合、区域经济活动最为集中的活动,可以设置为区域合作的门槛。如广东过多强调出口,不注重内贸,这与国内市场封锁、产业雷同密切相关。没有“9+2”经贸洽谈会,区域内交易量不足,就不足以形成立体化的区域产业体系。

  下一轮发展中,香港可以将信息传往内地,同时协调内地9省资源更快向国际转移。我建议广东组织企业家,尤其是民营企业和成熟行业在9省区投资并形成规模,在9省区形成平等、统一、透明的政策平台,成功后甚至可以向上扩展成全国性的政策平台。

  泛珠三角区域合作的现实意义在于:前一轮长三角、珠三角等区域之争的背后是地方政府的竞争,即财政与税收优惠政策的竞争。国家已经意识到这一点。而通过区域合作,可以促进经济发达地区的企业向欠发达地区流动,建立区域统一政策平台。这一政策平台对区域整体经济的良性发展十分重要。(编辑:李美仪)



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