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“泛珠”外向型广东来带头

2004-06-04 09:09:25 南方都市报

  目前,人们对泛珠三角区域合作的战略概念正逐步达成广泛共识。泛珠三角区域合作的结果应是形成泛珠三角经济区,明晰这样的发展目标,将会提升泛珠三角区域合作的战略地位。

  发展目标模式

  成为区域内松散型经济合作区

  发展泛珠三角经济区应考虑发展的目标模式,对此应从两个方面来把握:一是区域内各局部地区之间联系的紧密程度,二是区域经济的外向程度。

  从区域经济发展的紧密程度来看,泛珠三角经济区与珠三角经济区、长三角经济区相比应该是有区别的。根据目前人们对泛珠三角经济区的思考范围以及可能的发展目标来看,也由于地缘关系和其它制约因素,很难在短期内把泛珠三角经济区发展得像珠三角和长三角那样区内经济和社会生活紧密交织在一起。因此可选择的方案,应是把泛珠三角经济区发展成为区域内各局部地区相互合作较为紧密的松散型经济合作区。这一发展目标模式在实践上有着重要意义。从泛珠三角经济区的外向程度来看,本人认为应把泛珠三角经济区发展成为外向型经济为主导的目标模式特征。

  国家战略安排

  为泛珠三角外向型发展提供机遇

  当下中国正在积极参与世界区域性贸易安排,这为发展外向型泛珠三角经济区提供了良好机遇。在经济全球化趋势的推动下,世界区域经济一体化发展趋势更加明显。根据世界贸易组织的统计,目前世界上已有100多个区域性贸易组织和协议。欧盟、北美自由贸易区已成为世界公认的成功范例。

  中国参与世界区域性贸易安排相对较晚,但发展迅速。中国—东盟自由贸易区已经启动,CEPA协议已经签署并正式生效实施。这些国家重大战略安排对泛珠三角经济区的发展都有着直接的积极作用。泛珠三角经济区在地理位置上正处在中国—东盟自由贸易区的中心。华南地区的多个省区均靠近东南亚,其中云南、广西还与东盟国家直接接壤,是向东盟开放的窗口。中国-东盟自由贸易区的建立,将会首先提高泛珠三角经济区开放度,从而获得各种优先发展机遇,从而对泛珠三角经济区内的资源整合与经济互动产生促进和推动。

  另外,内地与港澳更紧密经贸关系的安排协议的签署和实施,为泛珠三角经济区的发展创造了良好的制度环境,使香港、澳门与内地的经济更加融为一体。香港、澳门两大特别行政区,本身就属于国际经济体系,港澳地区的经济与内地9省区的经济融合一起,也必然使该经济区与国际经济建立更广阔的联系,提升国际化程度,从而使泛珠三角经济区的外向型特征更加明显。

  珠江三角洲改革开放20多年的发展,已经形成了以外向型经济为重要特征的经济发展模式,这为发展外向型泛珠三角经济区提供了坚实的基础。外向型经济既是广东的优势,也是成功的发展经验。广东将会继续保持并强化这种优势。

  目前,世界产业结构进一步调整,尤其是制造业正在向发展中国家特别是中国的珠三角、长三角、环勃海湾地区转移,并逐步向这些沿海地区的腹地辐射。这必将推动包括珠三角及其广阔腹地在内的泛珠三角地区成为与世界经济紧密相连的外向型经济区。

  整合大珠江三角洲

  为泛珠三角发展提供核心支持

  广东率先提出泛珠三角区域合作的战略,是泛珠三角区域合作战略的倡导者,这本身就体现广东自身发展的需要,因此在这一战略的实施过程中广东也将承担最重大的历史责任。而对于泛珠三角区域合作如何实现内外融通而言,广东更是处在一个最关键的枢纽地位。广东要发挥这种枢纽作用,则需要通过三个层次的努力来实现。

  如前所述,泛珠三角在短期内只宜发展成为区域内各局部地区相互合作比较紧密的松散型经济合作区,因此,积累了20多年改革开放成果与经验的广东,第一步要紧的工作在于主动发力进一步加强珠三角核心层自身的整合与提升。

  泛珠三角经济区的发展问题,实质上就是珠江三角洲的辐射问题。辐射能力越强,泛珠三角经济区的发展就会越好。珠三角要增强自身对内地的辐射能力,必须不断增强自身的“内力”,这不仅需要充分发挥现有的基础与潜力,还必须继续接受世界上经济发达地区的辐射——其中重要的环节就是进一步加强粤港澳合作。

  改革开放以来粤港澳的经济合作已经十分紧密,但由于多种原因,这种合作仍存在着许多不协调。

  CEPA协议的实施为大珠江三角洲的整合与发展提供了有利的制度环境。

  CEPA的实质就是自由贸易区,而内地与港澳的经济一体化将首先在粤港澳区域得到推动。因此应加快大珠江三角洲的整合步伐,强化核心辐射源的建设。

  大珠江三角洲的整合应从系统工程的高度进行考虑,不仅要进行基础设施的整合,也要在观念、市场制度、协调机制、咨询、产业发展、政府职能、发展战略、城市建设以及文化建设等方面进行全方位的整合与发展,真正提升大珠江三角洲的综合竞争力,从而为泛珠三角经济区的发展提供核心支持。

  需要强调的是,大珠江三角洲合作的强化与核心力的增强,必须继续全面发挥香港和澳门这两个国际自由港的作用。这两条通道的通畅与否,也将决定未来泛珠三角经济区将获得怎样的外向型平台。

  泛珠三角经济区的发展过程中,广东面临着激活“腹地”的重任。对此,广东应特别注意核心珠三角对广东省内东西两翼和北部山区的辐射带动。广东东西两翼和粤北山区的经济发展相对来说仍然比较滞后。在接受珠三角的辐射过程中,相对于广东省周边省区来说,广东省内其它较为后进的地区更有接受珠三角辐射的地缘优势。加快广东后进地区的发展速度是提升大珠三角辐射能力的重要环节,也是泛珠三角经济区梯度发展不可绕过的。

  珠江三角洲辐射的第三个层次,是应加快推进与广东毗邻省区的全方位合作。在地域上与广东相连的省区,在其结合部位最容易产生辐射效应,应利用各种有利条件加快经济融合。广西、湖南等省区,历史上已经同广东形成了一定规模的互补机制,广东在这些地区的投资也相当可观,在外向型通道畅通、珠三角的生产能力大幅提高之后,广东与这些毗邻省区的合作将无比迅猛。至于更远距离的辐射,更多的则应实施点线面结合战略,在一定程度上,更多的将是以对方融入的诉求为主。

  大珠三角、省内腹地与毗邻省区,三个层次的打造,正好构成广东在近期内应当本着“内外兼修”的方向齐头并进的内容。这三项任务关乎整个泛珠三角区域合作能够达到什么规模,而在其中,广东都是主角。

  十六届三中全会通过的《决定》指出,要深化涉外经济体制改革,全面提高对外开放水平。这一重要论述,同时也为发展外向型泛珠三角经济区提出了战略要求。在目前最重要的就是要按照中央的战略部署,完善对外开放的制度保障,全面提高对外开放水平,使对外开放建立在全面和相对定型的制度之上。只有这样,才能使泛珠三角经济区的发展具有坚实统一的市场制度基础,也才能持续稳定地发展开放型的泛珠三角经济合作区。(编辑:李美仪)



作者:广东外语外贸大学经济学教授 左连村 
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