云安县的变化提供了有益的启示。去年以来，云安加速发展的势头令人瞩目，其税收、财政增幅跃居全省县（市）榜首。2003年，云安县国税、地税、财政收入增长分别为70%、71%和64.3%；今年头两个月再增146%、86%和107%，初步呈现出跨越式发展之势。

　　云安县实施“大水泥、大石材、大电力、大化工、大港口”的“工业立县”战略，以资源优势对外招商，全速加快资源资本化进程，去年引进大型骨干项目5个，总投资达38.8亿元。全国第三大水泥企业新疆天山水泥股份有限公司挟15亿元资金前来投资建厂，国际石材业巨子阿联酋华多利石业有限公司投资6000万美元建设石材工业城。2007年云安的GDP可以达到100亿人民币。牵住工业化的“牛鼻子”，云安县正步入发展快车道。

　　目前广东省大多数县都是工业小县、财政穷县，有的还是农业弱县，云安县的实践从一个侧面表明，强县之路关键要强筋健骨，通过工业化这个突破口走上跨越式发展之路，以实现“农业增收、工业增效、财政增长、后劲增强”发展目标。

　　拉长工业这条短腿

　　俗话说，“无工不富”。工业化落后，缺乏主导产业，经济增长乏力是县域经济发展最大制约因素。有关数据表明，虽然全省县域GDP构成中第二产业比第一产业高出12个百分点，但县域工业主要分布在珠江三角洲和粤东部分地区，粤西和山区的大部分县域经济仍然以农业为主产业。全省68个县（市）中第一产业产值高于第二产业的有40个，占58.8%。而且，目前全省县域经济中第二产业的比重也仅为40%，比全国平均水平低9个百分点。

　　工业化进程滞后造成大多数县缺乏大宗税源，县级财政十分困难，也制约了农村剩余劳动力的转移，加剧了城镇就业困难，影响了城乡居民收入的提高。工业化落后，又没有主导产业，就没有形成产业链的基础，第三产业也就难以有大的发展，经济缺乏活力。

　　区域经济发展理论认为，没有工业化就没有现代化。解决区域经济发展不平衡问题是当前广东省加快经济发展的首要问题。目前全省86%的财富集中在三角洲，山区和东西两翼仅占14%.要发展壮大县域经济，缩小地区差距、城乡差距、工农差距，就必须工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举，而核心是工业化。城镇化的推进要以工业化为依托，农业产业化的推进要以工业化为基础，工业化上不去，经济总量就上不来，财富总量也上不来。

　　实践证明，工业化是实现县域经济跨越式发展的突破口。县域经济发展要突破，必须拉长工业这条短腿。

　　近年来，广东各县（市）充分发挥比较优势，拓展县域工业发展空间，抢抓当前产业重组加速的机遇，围绕农产品深度加工、本地特色资源开发、为城市工业配套办工业，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。像普宁的纺织服装和医药医械产业、雷州的资源型加工业、乳源的水电产业等成为当地的支柱产业，有力地促进了招商引资和经济的快速发展。

　　特色就是竞争力

　　发展县域经济，发展工业，关键在于找准产业特色定位，从而避免走入“大而全”、照搬模仿、盲目跟风、粗放加工的误区。

　　县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，依托本地优势资源，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。特色就是潜力，特色就是竞争力。

　　地处粤北山区的贫困县乳源，五年前没有工业基础，财政收入仅1000多万。乳源县依托山区当地独有水力资源优势，以发展小水电为突破口，发展成广东小水电装机容量最多、开发率最高、单列人均占有装机容量最多的县。成本低廉的小水电成为了该县招商引资的一张王牌和壮大县域经济的推进器。引来了东阳光化成箔生产基地等一批高耗电项目的落户。如今财政收入增至7000多万元，成为韶关第一个工业产值超过农业产值的县。

　　可见，把培育特色经济与调整县域经济结构相结合，是发展壮大县域经济的主线。要充分依托当地森林、矿产、水、水产、旅游等资源发展特色经济，宜农则农，宜工则工，宜旅游则旅游，切忌一哄而起。

　　农业结构调整要抓龙头，壮基地，带农户，构建各具特色的产业、产品和名牌。如博罗县作为传统的农业大县，建设蔬菜、水果、养猪、水产、三鸟等各类规模化农业产业化基地230多个，农业产业化经营产生的规模效应有力地推动了县域经济的发展。据统计，目前广东省县域具有一定规模的农业产业化经营组织达1000多家，带动了1/5的农户年均增收1000多元。

　　工业结构调整则是依托特色资源，开发特色产品。因地制宜发展小水电、燃煤发电和冶金、森工、农产品加工业，并努力将之做优做强，形成当地的支柱产业，形成“一乡一品”的基地化、专业化生产，以小产品构建大产业、大市场。

　　目前广东省县域经济中已经形成了一批这样的专业镇，一是通过开发当地资源而建立起主导产业，并带动相关产业链的发展。如清新县三坑镇开发温泉发展旅游业，带动餐饮服务业、建筑业的发展，使二三产业和农民收入都获得了持续快速的增长。二是依托本地传统产业发展起来的。这些乡镇利用原来的产业基础和形成的市场，吸收现代先进技术，把产业规模做大做强。如潮安县枫溪镇的陶瓷业、阳春市春湾镇的蔬菜加工业等。三是通过招商引资，特别是招外商、引外资设厂办场，发展成为制造业基地。如增城市新塘镇有外资企业568家，成为牛仔服装生产基地，工业产值超过50亿元。这些专业镇由规模化、专业化生产并形成产业链，逐步发展成为现代“簇群经济”，推动了县域经济转型升级。

　　开放引资走新型工业化之路

　　开放是扩大招商引资、促进外引内联、发展民营经济最有效的捷径。县一级经济本来就薄弱，资本积累难，政府投资力不从心，但利用土地、资源、劳力、电价等比较优势，可以形成招商引资的“洼地”效应。

　　另一个值得注意的方面是，广东的县域大多地处山区和东西两翼，山清水秀，也是广东省重要的生态屏障。因此，作为经济后发地区，县域经济发展不能走“先污染后治理”的老路，而要走上新型工业化之路。地处东江源头的河源市在加速推进工业化的同时，就明确提出“既要金山银山，也要绿水青山”。

　　目前山区和两翼的县（市）正以开放为突破口，抓住高速公路开通之契机，大搞招商引资、外引内联。在这股发展潮中，一定要把优化产业结构与提高招商引资质量结合起来，努力引进高技术含量、高附加值的产业项目，防止被淘汰的、污染严重的企业和项目转移到山区，做到引资不引污。

　　如云安在发展水泥工业时，引进的是年产200万吨的新型环保水泥生产线，华多利石材引进的意大利人造石生产线，吃进的是石材废料，产出的是高附加值的人造石。在引资中实现了产业的升级转型。

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编辑：王秀