南方网讯 上周，酝酿3年之久的《广东省电信条例（草案）》（以下简称《条例》），正式进入了出台前的关键一环，提交广东省人大常委会审议。据参与审议的有关人士向记者透露，如果顺利通过，该《条例》最快可以在今年内出台。不过，在审议的过程中意外地出现了意见分歧，使得这部《条例》的出台出现了悬念。

　　三大原因促使广东立法

　　参与了《广东省电信条例（草案）》修改建议讨论的人士之一，广东省电信用户委员会副主席、广东省电子邮政局局长黄文标告诉记者，如果该《条例》能够顺利通过的话，预计最快可以在今年内出台。据记者了解到，这次广东省人大常委会对该《条例》的审议，已经在上周五正式结束。

　　对于这部酝酿了长达3年之久的《条例》，广东省通信管理局局长古伟中在关于制定这一《条例》的“说明”中提到，现行《广东省邮电通信管理条例》是1993年通过的。但11年以来，广东邮电管理体制发生了重大变革：1998年邮政和电信分营，析出邮政职能；1999年电信重组，析出移动和寻呼业；2000年政企分开，析出企业职能，成立广东省电信公司，随后广东省通信管理局作为监管机构成立。不但邮政和电信两大行业间有明显差异，而且《广东省邮电通信管理条例》授权的行政执法主体“广东省邮电管理局”也已撤销，因此广东省人大把“电信条例”列入了立法计划。

　　第二个原因是，目前广东的电信市场存在不少问题，需进一步规范，立法很有必要。例如，电信企业限制用户选择权、拒绝提供话费清单、发票等，侵犯用户权益；有的电信企业不执行国家资费政策，扰乱了电信市场秩序，导致国有资产大量流失；电信企业之间互联互通故意拖延和“通而不畅”问题未彻底解决；不良短信息、垃圾短信息扰乱群众生活，甚至影响社会稳定等。

　　第三个原因是，在我国加入WTO后，国家在这方面立法尚不完善，现存条例又明显过时的情况下，信息安全监管存在真空，不利于国家社会的稳定。

　　《条例》审议过程出现争议

　　不过，在上周广东省人大常委会审议过程中，委员们在这一些问题上却出现了分歧，甚至有委员质疑该《条例》有没有出台的必要。

　　“进了洞房，才问该不该结婚。”广东省电信用户委员会委员之一、广东经纶律师事务所高级律师蔡海宁这样形容关于这一《条例》该不该出台的争议。

　　蔡海宁认为，目前国家已经有一部《电信条例》，如果广东省再进行电信的地方立法，那么，操作起来主要有两大难题：一是立法权有限制；二是执行有困难。首先，电信企业都是中央垂直管理，而且是上市公司，如果在执行上级命令时和广东省的电信条例相冲突，执法部门将会遭遇“两难”境地；再者，电信属于“全程全网”的行业，跨区域的特点明显。因此，他担心这一《条例》不一定能顺利通过。

　　不过，广东省电子邮政局局长黄文标则认为，该《条例》是有积极意义的。广东省是中国市场经济发育最早的省份之一，电信业在近年发展的过程中，遇到了很多新的问题，《广东省电信条例（草案）》在不少方面根据本省实际情况，创新了规定，例如，用户话费清单的规定是源于用户的呼声，短信息等电信增值业务的新规定等。黄文标认为，只要该《条例》和国家条例不冲突，就可以在本省范围内进行新的探索。

　　热点时评

　　《条例》出台“胜算”几何？

　　广东首部地方电信法规《广东省电信条例（草案）》（以下简称《条例》（草案）），尽管在酝酿阶段已经有不同的声音存在，但是在提交了广东省人大审议时仍然出现意见分歧，多少有点让人始料不及。究竟这部《条例》是“好事多磨”终将面世，还是“命中注定”胎死腹中，还要拭目以待。

　　“反方”的担心，自然是有道理的，在国家电信体制尚未健全，国家首部《电信法》也将呼之欲出之时，一部地方的法规有多大的能耐，的确值得推敲。然而，“正方”的意见却也是掷地有声，甚至博得了不少普通老百姓的支持。这，也许是就是其“胜算”的关键所在。

　　在《广东省电信条例（草案）》修改意见的“总则”第一条，有一个微妙的变化：立法目的“为规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益”，被建议改为“为维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，规范电信市场秩序”。

　　一位参与提交修改意见的业内人士，一语“道破天机”：无论是国家现行的《电信条例》还是《广东省邮电通信管理条例》，其目的首先是保护国有资产保值增值，然后才是保护用户权益和企业利益。而《广东省电信条例（草案）》，希望把这一次序“调”一下，把“用户权益”放在前面。的确，贯穿整部条例，大部分“创新”都是针对广东用户遇到的新问题，从保护用户角度出发而制定的。

　　电信行业存在着较高的技术门槛，企业和用户之间关系的“不对等”仍然十分明显。譬如，话费计费是否准确，现一般以运营商的系统为准；网间通话不畅的原因，用户也无法凭肉眼观察。而现行的法规，在市场竞争日渐激烈的情况下，存在着太多的“无能为力”之处：在调查取证时，监管部门甚至连运营商的机房都无权进入，谈何保护用户权益？

　　因此，站在广东地方的角度，也许全国的电信业体制、宏观的法律环境是暂时无法改变的，但这并不意味着，广东省不可以有所作为。出台《广东省电信条例》解决新的、微观的问题，将其作为现行法规的补充，在《电信法》出台前的过渡阶段，相信仍然可以发挥其应有的作用。

编辑：王秀