南方网讯 政策始终在酝酿变动，但一切又仅仅停留在过程之中。

　　事情发端于6月18日。当日举行的“2004中国国际电子家电博览会”电子产品国际贸易发展论坛上，信息产业部副部长娄勤俭公开表示，信息产业部正在考虑对旧有手机生产准入审批制度进行改变，以鼓励消费电子企业进入手机生产领域。

　　21日下午，信息产业部经济体制改革与经济运行司副司长王秉科则向记者澄清，娄副部长的发言并不表示“5号文件”会在今年失效。

　　“不过，这预示着信产部将考虑（在手机准入政策上）进行一些政策调整。”王秉科说，这些工作将会同国家发改委等监管部门一起协调开展，但一切“尚在考虑过程中”。

　　他同时透露，今年底之前差不多会有具体结果出台。

　　酝酿变动

　　以产品定义变换为前提来确定相应的政策调整，这是一条全新的政策优化曲线思路。

　　按照娄勤俭的理解，随着数字化进程的加快，针对PC、通讯和消费类电子等的旧有定义系统面临全盘瓦解，而这正好为手机准入政策的改变提供了“借口”。

　　他认为，随着手机普及化程度的日益提高，手机其实应当被视为“消费电子产品”，而不是“通信类产品”，因此没有必要按照信息产业部原有的审批手续设置准入门槛，而应当鼓励消费电子企业踊跃进入手机生产领域。

　　不过，这仅仅是一种思路。

　　王秉科表示，娄勤俭此番发言只是表明，信息产业部、国家发改委等监管部门将对国内手机准入政策变动的可行性进行研究，而原来的“5号文件”至少在今年不会做出任何改变。

　　而对于具体改革方向，王秉科称，目前，信息产业部和国家发改委都没有达成明晰的共识。不过，“我本人倾向于‘淘汰’和‘组合’制。”他说。

　　他认为，目前国内手机市场可以容纳的牌照数量已经基本饱和，放开政策发放新牌照的必要性不大。“不过我个人首先比较赞成联想和厦华这样的组合发展，因为这样可以达到资源的最优化利用。”王说。比如，联想与厦华成立合资公司，侨兴收购中电通信。

　　王秉科认为，在现有牌照资源基础上，这一类型的组合方式可以进一步推广。

　　另外，他还指出，信息产业部可以尝试制定一些具体标准，来激励有牌照企业的良性发展，一旦达不到相关标准，可以考虑通过“末位淘汰制”，把牌照让给在后面排队的符合条件者。

　　赛诺市场研究公司研究总监焦永刚也深有同感。他认为，国内手机产业已经度过了高速成长期，产业应该逐步向集约化、平稳化阶段发展，不合适大举放开市场，而应该对现有资源进行合理利用和分配。

　　事实上，我国手机市场已经出现投资过旺、供大于求的情况。据信息产业部预计，2004年中国手机产量将达到1.7亿台，而市场规模预期不超过8000万台；另一方面，海外市场的开拓脚步却又显得有些蹒跚，尚无力完全消化过剩产能。2003年，我国手机出口9000多万部，其中国产品牌还不到100万。

　　形同虚设

　　门外候着的企业却等不及了。

　　王秉科表示，在修改“5号文件”放松手机准入政策的问题上，信产部和发改委等部门此前都收到了来自方方面面的建议和压力，韩国、中国台湾以及内地的PDA、家电、手机设计公司已发尽牢骚。

　　据记者了解，目前已正式向信产部提交牌照申请的企业已超过13家。但现在看来，准入的大门依旧紧锁，年内开放的可能性几乎没有。

　　不过，普天集团某高层认为，手机准入政策的松动应该是迟早的事情，因为资源最好的调配手段不是监管部门指导，而是自由市场。

　　他认为，从某种程度而言，手机牌照门槛已形同虚设，觊觎者已经或者正在通过各种途径，暗渡陈仓。比如，上海易美借熊猫牌照打出联合品牌、明基手机搭上中电顺风船、金立取道天时达等，更勿论水货、走私等公开的秘密。

　　另一个不容忽视的事实是，一些手机代工巨头开始走“农村包围城市”的路线，以地方投资的形式，通过地方政府的政策庇护，绕过部委设置的政策门槛。

　　比如，台湾厂商鸿海科技就已通过10亿美金投资和1万人的就业机会，取道山西，谋划内地整机组装生产线布局。

　　今年3月24日，韩国SK集团出资占70%，新疆天地集团出资占30%，成立SK天地电信产业有限公司，生产SK手机。

　　中国普天集团该高层对此评价称，一旦地方政府出面保驾，准入政策就大打折扣，因为“他们更关注地方经济发展，而不是某个产业的经济协调”。

　　尽管如此，大多数守候者还得把“闭门羹”继续吃下去。

　　王秉科指出，信息产业部将在今年加大力度对产业发展进行宏观调控和引导，防止过分投资现象的出现，比如将建立产业预警机制、制定相应发展规划和政策规范等。

　　。资料。

　　5号文件

　　1998年12月31日，信息产业部和原国家计委联合发出《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，即“5号文件”。该文件规定，从1999年起，信息产业部将停止外资手机生产牌照的发放；除了严格控制外国移动通信产品的进口外，还规定在华外资企业的手机至少要出口60%，只有这样，合资企业才可以获得进口相关产品和元器件的配额。

　　到目前为止，信息产业部一共颁发了49张牌照，其中，GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张，有14家企业同时取得了GSM及CDMA牌照。

编辑：王秀