讨论

　　创新是一个全球的趋势，几乎所有OECD国家在最近几年都把创新作为优势之源。美国竞争力委员会1999年连续发表了研究创新形势对美国影响的报告，其他发达国家和韩国、新加坡等新兴工业国家都非常关注对世界的创新形势的研究，并提出了一系列的对策。美国竞争力委员会在调查了美国信息技术、先进材料、汽车、快件运输和卫生等部门的领导人后，写了一份《走向全球：美国创新形势》的研究报告，指出：每一个企业都把创新能力——向新产品、工艺和服务输入知识和理念的能力——列为头等优先任务。在决定谁在全球市场竞争中取得成功的因素中，创新起着主导的、决定性的作用。也正是在这份报告中，创新平台的概念被提了出来。

　　创新平台既包括创新基础设施和创新系统，也包括创新过程中不可或缺的要求。创新平台就其实质来讲是创新活动的支撑系统，是把创新从理念引向实践的一个重要途径。

　　广东省科技厅从1998年开始的专业镇技术创新试点工作，其核心内容也就是要引导、帮助专业镇建设自己的创新平台。

　　经过近几年的努力，专业镇创新平台建设工作取得了很大的进展。今后如何更好地开展这方面的工作呢？在全省专业镇技术创新试点工作现场会上，李鸿忠副省长也明确提出“号召和鼓励大专院校、科研院所要大规模地、大踏步地向专业镇靠拢，到这里来寻求科技与经济的结合，这里才是把科研成果转化为生产力的平台。”。面对这些新的要求、新的形势，专业镇应该更好地完善自己的创新平台？

　　——我们听听几位专家的肺腑之言。

　　专家一起谈：如何更好地完善专业镇的创新平台

　　李超（广东省人民政府发展研究中心副主任）：广东经济特别是珠三角经济社会发展已进入一个技术创新的阶段。我认为完善专业镇技术创新平台，从广义上看问题更符合实际，目前推动专业镇发展不光是狭义的技术创新平台问题。以往讲的专业镇技术创新平台，主要指建立扶持企业的技术开发、开拓市场的服务体系，一般包括：1、信息咨询服务；2、技术开发投融资服务；3、科技中介服务；4、产学研合作；5、技术培训等。旨在解决中小企业技术开发急需的人、财、物的问题。但这仅仅是技术性层面的完善。

　　实际上，完善专业镇技术创新平台，要从更高层次上考虑，即从政府、企业、社会三者的结合上考虑，构造全社会的促进平台。

　　一、给专业镇技术创新正确定位专业镇技术创新这项带战略性的工作宣传还是不够，在推动实施中，如何在市场经济前提下，做到政府引导、市场主导、企业为主体、社会促进，仍需努力。总体看，现在是政府的科技部门积极或中小企业需求热，而政府层面还缺乏完善的政策指导，例如，针对性地对扶持镇级经济的中小企业技术创新不够，以及社会的中介服务跟不上等等。

　　二、采取技术经济结合，大力扶持镇级特色经济发展专业镇经济，实质是特色经济，究其历史则是在传统经济基础上，在改革开放环境中发展壮大的优势经济。这种经济有些是通过引进外资所形成的，如电子信息专业镇；但大多是民营经济随市场需求发展起来的，如服装、布匹、家电、食品等等，这是广东改革20多年所形成经济优势的成果，是广东经济优势的重要部分，必须珍惜保护。因此各级政府要将专业镇发展作为发展特色经济加以保护。从规划入手，建立完善的技术创新体系，把扶持民营经济、民营科技企业的政策与发展专业镇经济相结合，发挥科技促进专业镇经济发展的效果。

　　但是，目前还有相当一批很有特色经济、行业经济优势的镇，还没有看到这种意义，对如何建立创新体系，如何运作不甚了解，究其原因是科技意识差，抓住机遇和依靠专家咨询不力等。

　　三、以促进产学研结合为重点，进一步建立机构和完善机制专业镇技术创新的实施，还得解决扶持中小企业发展的人、财、物问题，就是要完善所谓技术创新体系，我认为这个体系的重点是产学研合作，要创造适应产学研结合的环境。这个环境也是一个竞争环境，看谁解决得更好。包括三个方面内容：1、刚性环境，指技术开发资讯机构、信息网络建设以及居住环境等；2、柔性环境，指政策、机制、吸引资金、人才的依据等；3、人力资本，指以人为载体的知识、技术、管理等，甚至比资本更重要。前两项是固定性条件，后者是流动性条件。一般地讲，专业镇要完善刚性、柔性两个条件，才能实现良性的洼地流入交错。因此，要实施产学研结合，必须切实改善三大环境。

　　杨再高（广州市经济研究所区县所负责人，副研究员）：要搞好专业镇的创新工作，关键就是要打造好创新平台。一是要紧跟世界科技发展的新趋势，整合镇域内外的资源优势，以信息化带动工业化，利用信息化、网络化新技术，构筑面向海内外的专业镇创新平台，建立完善的信息网络和电子商务网络，推进专业镇各行业、各企业的科技进步和管理水平提升。各专业镇要根据自身的专业化产业特色和中小企业集聚情况，重点建设工程技术研究开发中心，作为中小企业的共性技术平台，利用信息技术为企业提供开发、设计、管理、咨询等服务。二是要营造“以人为本”的创新环境，包括建设现代化的硬环境和优良的软环境，如建设现代化的交通、电讯设施，建立高效的创新体制、完善的创新法制和鼓励创新的优惠政策，建立健全创新平台的创新规则、程序与实施系则，建立创新扶持基金和创新市场，建立“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功”的创新氛围等，最终形成保护、支持和推动创新的镇域环境，不断集聚一批技术创新企业，促进创新主体间的相互交流和合作创新，增强企业及产业的创新能力，促进专业镇“跨越式发展”。三是按照政府支持、企业为主、社会参与、市场化运作的原则，建立专业镇创新平台。

　　路平（广东省科技厅，研究员）：张德江书记第一次明确而具体地要求，要把抓专业镇、特色工业园和民营科技园区作为推进民营企业“三个创新”、提高整体素质的载体。“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这是党的十六大提出的决策。但如何贯彻这一决策，个体、私营经济（也是民营经济）走一条什么样的发展道路，能否找到一条可持续发展道路？应当说，2000年以来，广东各地已经进行了有效的探索，找到了一条切实可行的模式：在簇群经济体内建立创新平台，并逐步发展成为区域创新体系。今后如何更好地巩固、完善这一创新平台，我谈几点意见：一、在簇群内部，企业与企业之间有紧密的互相联系，在产业的上、中、下游之间，乃至一、二、三产业之间形成有机关联、相互依托的产业链。没有这样的有机联系，也就没有簇群的特征，形不成新的竞争力和创新力。现在，广东一些地区在发展民营经济的认识和实践上有一个误区，满足于产业、企业的“扎堆”和形成一定的经济规模，忽视引导民营经济走产业地区集群（簇群）之路和建立紧密关联的产业链。这可以普宁的纺织服装业和阳江的五金刀剪业为例，普宁市集中在流沙镇的纺织服装企业有1400多家，2001年产值100亿元，能否说产业“扎堆”即具有簇群经济特征，形成具有创新力的竞争优势呢？产业链条缺失，就会束缚产业的集聚效应、辐射效应和放大、提高效应的形成。

　　二、从2000年开始，省科技厅在专业镇进行技术创新试点，已有50个专业镇参加试点。50个试点镇中，第二产业的专业镇占绝大多数，也覆盖了一、三产业，在第二产业中，产业的档次也差别很大，大体上可分为四个阶梯：一是高新技术产业集中地区，主要是深圳、广州；二是以接受国外产业转移（主要是电子设备制造业）为主的东莞、惠州和深圳宝安、龙岗两区，形成了广东的“信息设备制造业走廊”；三是传统产业带，主要以专业镇形式集中在珠三角地区和东西两翼。四是绿色产业的第一产业为主的产业群，主要集中在西翼茂名、湛江和山区各市。产业档次、地区产业布局差别这样大，在簇群经济体（专业镇）内建立创新平台必须从实际出发，因地制宜，不能千篇一律一个模式。

　　三、不同的产业地区集群/簇群，不同的专业镇创新平台在选择技术档次时，要兼顾可能性和实用性。进入新世纪以后，国家因应经济发展和国家安全的需要，提出要把原始性创新放在突出的地位，这当然是正确的。但也要看到，并不是所有的企业、所有的产业地区集群都具备原创性创新的条件和对原创性创新的需求，由于产业结构不同，发展水平的差异，这就有一个可能性和实用性的问题。

　　王珺（中山大学岭南学院经济学教授，博士生导师）：

　　广东省专业镇的企业多数都是民营中小企业。国家经贸委于2001年对我国1000多家民营中小企业的调查结果显示，我国民营的中小企业平均寿命为5.7年。显然，这个存活期间是很短的。如何延长中小民营企业的平均寿命，这成为民营企业发展越来越受到重视的现阶段人们关注的主要问题之一。许多学者对延长民营中小企业所开出的药方是，努力提高民营中小企业技术创新能力，以支撑其竞争力的持续性发展。可是，进入传统行业的大多数中小型民营企业是缺乏自主的技术创新能力的，一方面技术创新需要大量的资金投入，而这类企业拿不出这么多资金进行持续性的研发投资，另一方面技术创新本身存在着不成功的风险，这对于融资和还款能力较弱的中小型民营企业来说，也是难以承受的。显然，靠自身力量进行技术创新是十分有限的，这使中小型民营企业更多地愿意把技术创新源寄托于从企业外部获得，即由别人提供创新源泉，自己通过模仿，加以改进式的采用。这使解决中小企业技术创新能力的思路由内部独立开发转变为通过组织网络加以解决，这就是当前人们之所以热衷于企业簇群的原因所在。美国的硅谷、印度的班加罗尔、以第三意大利著称的亚美尼亚-波洛尼亚地区以及日本的大企业与中小企业之间的分包联系都成为这方面比较成功的案例。

　　那么，如何形成这种具有创新能力的企业簇群呢？在许多地区，我们发现，有了企业簇群，并不一定这种簇群内就一定具备技术创新源泉。进一步说，这种以中小企业聚集的企业簇群并不必然地自发生成这种技术创新的来源。因为创新投资的风险较大和创新产品的外部性效应较强，使中小企业都愿意成为“免费搭车者”，而不愿意自己投资。每个企业都企盼着别人开发出新产品，而自己仿效，以减少研发投资和降低创新风险。而如果每个企业都选择这个策略，那么，企业簇群的创新就会陷入纳什定义的“囚徒困境”，这就是一些企业簇群萎缩甚至衰落的根源所在。广东省80年代（20世纪）曾十分兴旺的沿着马路边形成的以农副产品、日常工业用品为主的专业市场及专业生产网络到了90年代中期纷纷萎缩的事实印证了这种推论。当然，对于许多中小企业来说，依托周边具有研发能力的大企业形成技术辐射是一条有效的获得技术来源之路。但是，并不是所有的中小企业都能够幸运地得到大企业的技术“普照之光”的。在缺乏大企业的客观“关照”和中小企业簇群自身又难以在短期内自发生长出这种技术创新能力的条件下，地方政府在企业簇群内创建技术创新中心就成为解决中小企业技术创新困境的有效途径。广东南海、顺德和东莞等地在专业镇中由地方政府设立技术创新中心就是在这种约束条件下产生出来的。地方政府设立的技术创新中心可以看成是一种类似基础设施的公共平台，这种公共平台的效应取决于一个地区内产业专业化程度，对于存在着多种产业的镇区来说，每个产业都要设立一个创新平台，每个创新平台的技术辐射范围都会十分有限，这既不利于创新平台的规模效应，地方政府也没有这种财力做这种事情。而在专业产品区内，设立的这个创新平台就能够避免规模效应无法发挥和财力投资过大的问题，因此，越是专业化程度较高的镇区，设立这种技术创新平台的规模效应就越显著。这就是地方政府之所以选择专业镇设立技术创新平台而不是其它镇区的理由。

　　当然，在技术创新平台设立后，地方政府不可能把它作为一个由财政出钱的职能部门或事业单位进行持续投资的，只有逐步地把它变为具有一定盈利能力的中介组织，地方政府才能从中退出来。如何促使这些已经建立起来的技术创新中心迅速地通过技术创新和技术服务形成盈利能力，这主要取决于这些技术创新组织开发出来的产品是否符合中小企业的发展需要。显然，技术市场的开发是一个长期的过程。在技术创新中心的发展初期，有限的技术市场需要无法支撑其生存时，一种办法是在地方政府退出的条件下，让创新中心变成一个提供多种中介服务的组织，通过多种服务，如市场咨询、需求信息、机器维护等，而不局限于单一的技术交易维持其生存。另一种办法是推迟地方政府退出的时间。究竟哪种方式更为有利，这还需要进一步跟踪研究。（编辑：王秀）