建设规划初稿已完成，帽峰山冲刺国家级森林公园到底还有多少路要走？

　　南方网讯  自从去年被批准为省级森林公园后，帽峰山又把目标瞄准国家级标准，计划在5年内建成国家级森林公园。那么现在的帽峰山森林公园现状如何，距离国家级森林公园还有多远？近日本报记者对帽峰山进行了全面调查。

产权现状：农林交错权属复杂

　　规划中帽峰山国家级森林公园，从行政区域看，横跨白云区太和、竹料、良田、九佛等几个镇，45平方公里的规划范围内，有省属林场、市属林场、农场，区属林场、农场及水库，还有村社集体林场等等，农林交错，权属复杂，既有国有土地，又有集体土地。

　　在目前已经建成的帽峰山森林公园，就有帽峰山林场林2063亩林地，沙田青少年活动区有沙田农场国有土地2500亩，良田镇、太和镇的村社集体土地63459亩，规划中的国家级公园则涉及更多的林地面积和产权。在规划中的公园中部，是省属龙洞林场的8000亩林地，目前尚未纳入公园管理。现在已经开始经营的九龙涧景区，则是一家公司从九佛镇华坑村购买2000多亩开发的。沙田水库和铜锣湾水库目前则隶属白云区水利局，沙田农场以前则属于广州农垦，现在已移交白云区。在已经建成的森林公园管理站旁边，便是隶属太和镇头陂行政村的田寮村，有20多户人家，200多口人，村里有70多亩水田、1000多亩林地，与周围国有林场相连。而在帽峰山林场范围内，同样镶嵌着一个名为高屋的村子，就连林场场部边的古庙，也不归林场。

　　从帽峰山主峰望下去，几乎每一个山坡的成片林地里，都有村庄、农田点缀其间。

　　帽峰山林场书记何瑞光说，像水库、林场这些国有土地还好办，都是白云区的，由区政府出面协调，公园建设问题很好解决，这些村庄和集体土地则是一个大问题。

　　记者从规划图上粗略计算了一下，规划的国家级公园范围内，涉及白云区3个镇十几个自然村。

　　帽峰山景区规划图上，密密麻麻地散布着一个个的黑点。这些都是坐落在景区内的村庄。据了解，仅在帽峰山中心区居住的村民就有上千人。

　　从帽峰山目前的现状来看，由于涉及的产权、地界较为复杂，如何对辖区的产权单位、景区景点进行统一协调管理，尤其是对于辖区内涉及到的村庄和村民的协调管理，已经成为开发建设中不容忽视的问题。

　　帽峰山森林公园建设中必须解决的权属不一、不便管理和开发等问题，其实并不是今天才凸显出来，白云区有关部门早在前几年建设市级森林公园过程中，就已经意识到，目前正在积极争取解决这些问题。

管理现状：村落棋布打乱布局

　　国家级森林公园尚在规划之中，自然没有帽峰山国家级森林公元管理局或管理处之类的机构。那么，已经建成的省市级帽峰山森林公园，目前由什么机构在管理经营？

　　记者在帽峰山采访调查几天，也没有搞清楚这一问题。位于铜锣湾的生态林前面挂着广州市帽峰山森林公园的招牌，管理站的负责人一问三不知。帽峰山林场场部门口挂着广州市帽峰山旅游开发总公司的招牌。

　　林场的几位负责人说，真正的帽峰山森林公园是以现在的帽峰山林场为主体的，目前已经设立了开发总公司，林场也就是开发总公司，是管理主体。但实质上，林场仅仅只有5个人，也只能管理林场的属地，目前已经开发的景区景点并不归他们管理。连铜锣湾景区，目前由太和镇林业站管理，九龙涧则由立帜公司管理。

　　林场负责人，我们可以协调，协调中的最大问题是产权和地界，这也是国家级森林公园建设和管理中最为棘手的问题。尤其是区划范围内的农村人口及土地问题。

　　在记者采访中，几乎所有景区的人员都认为这些村庄的存在影响了景区规划的实施，不利于景区整体的开发与管理。还有人提到，为了景区的统一规划，这些村庄应该进行搬迁。

　　目前，这一景区内仅有一家林场的简易招待所、饭堂、小卖部，条件十分简陋。古庙虽在林场内，但由当地村民管理经营。

专家评估：距国家级标准还差六分

　　2001年5月，白云区委、区政府委托广东省林业勘测设计院对帽峰山森林公园进行总体规划。目前，未来的帽峰山国家级森林公园总体规划已完成征求意见的初稿，正准备进一步的论证、评审。

　　目前已达省级

    标准规划初稿中提出，帽峰山森林公园将以生态环境建设为主题，以生态经济理论为指导，统一规划，合理布局，突出特色。争取用5—10年的时间把帽峰山公园建设成为一个具有示范性，有特色的国家级森林公园。

　　有关部门的专家曾按照《中国森林风景资源质量及开发建设评价标准》对帽峰山森林公园进行评估。评估结果是：总分70.2分，其中风景资源质量得分70.3分，开发建设条件得分为70分，已达到建立省级森林公园的标准（51—75分为省级森林公园，76分以上为国家级森林公园）。因此，帽峰山森林公园的规划总体目标是通过三年建设，争取5年内进入国家级森林公园。

　　挣分依靠开发建设

    5年时间，不能算长也不能算短。在这5年里，要让帽峰山的评估分数最少增长6分，才能达到预定的目标。那么，这6分应该怎么增长呢？

　　一位长期从事旅游业开发的专家曾与记者探讨这一问题时认为，帽峰山的风景资源是得天独厚的，风景资源质量得分已经很高，短期内不会有太大的提升。而开发建设条件的得分却有很大的上升空间，今后的目标应该是在开发建设上加大投入，增长这方面的分值，才有可能在5年内实现晋升国家级。

　　“用我们的眼光看，帽峰山还是个未开发的处女地，好就好在未开发，就有用最好的方式开发的可能。在开发上，政府一定要纳入统一管理，千万不能一哄而起，各自为政，因为滥开发而使景区受损的教训是很多，很深刻的。”

　　这位专家说，如果帽峰山的开发能纳入到政府的统一管理，并借鉴外地的先进经验，加大资金投入，短期内肯定会有明显的变化。帽峰山在5年内成为国家级森林公园的目标也是完全可以实现的。

实地探访：

    山上尚无一家正规宾馆 旅游配套设施严重缺乏人气欠旺

目前，已有一些饭庄在帽峰山出现，吃饭已不成问题，但山上正规的宾馆还没有一家

　　帽峰山林场的罗绍洪场长说，现在来这里旅游的人是越来越多了，平均一个月有两三千人。到了节假日、双休日的时候，林场作为临时停车场的篮球场上就会停满了车。一些旅行社、旅游公司已经开通了帽峰山一日游的线路，每天都有旅行社的车拉着游客来古庙。

　　目前，这一景区尚未售票。记者采访期间，林场正在通往古庙的路上修建山门，可能是准备收费。林场所在的山脚下，是一家合资公司的花卉基地，也借帽峰山旅游开发的东风，搞成了帽峰山九龙涧景区，已经于今年5月开始营业，成人票价10元，小孩5元。园区建有田园风光的旅游设施及餐厅，但没有住宿设施。

　　在帽峰山主峰周边的道路所及之地，目前真正可以游览的景区，也就上述几处，而且各自为阵在经营。从这几个景区目前的状况看，还处于初级阶段，除了配套设施严重缺乏之外，从广州市区到这里的交通也极为不便。

　　帽峰山林场的书记何瑞光已在林场工作了多年，他认为目前制约旅游业发展的主要问题是旅游配套设施建设进度的缓慢。

　　他说，在偌大的帽峰山上，还没有一家正规的宾馆招待所。

　　帽峰山林场有几间屋子十几个床位，平时只是作为领导视察开会时临时休息的地方。但这几间屋子陈设简单，没有电视，没有独立卫生间，也没有牙具、毛巾等小件。一些想在山上多住几天、休闲度假的游客由于住宿条件的限制，也只能打道回府。

　　除了住宿，交通不便也限制了大批游客。目前，通往帽峰山景区的公路已修通，但公交线却只有一条502路辅线，由太和镇通往九佛镇。而502路的站点距离最近的铜锣湾森林公园的大门也有3公里左右，更不要说到古庙等地。一些乘坐公交车前来旅游的游客往往还未到景区，就已走得疲惫不堪。

　　此外，“治安也是个大问题。”何瑞光说，游客多了，治安案件也多了起来。仅去年以来，帽峰山景区就发生了多起抢劫游客案件。

　　但景区离最近的派出所也要十几公里，派出所出警最快也要半小时，解决不了什么问题。

　　他认为，只有这些状况得到改善，才有可能加快帽峰山国家级森林公园建设的步伐。

　　得悉开发消息抢做旅游生意 村民乱搭乱建悄然成风

　　一些景区工作人员在接受记者采访时，都提到了村民的素质问题。

　　据说，有的村民在路上设置障碍，寻机敲诈过往游客，有的烂仔公然骑着摩托车进行抢劫。

　　帽峰山林场的何瑞光书记说，去年，附近村里的一群烂仔甚至到林场内敲诈勒索，搞得鸡犬不宁。

　　据了解，一些脑瓜活络的村民已经未雨绸缪，在旅游区附近开始建小楼，或是悄悄地把土地出租出去，准备搞餐饮业。“如果不加制止，将来景区附近到处都是小食店，乱搭乱建，宰客，污染等各种问题就都来了。”一位景区人士忧心忡忡地说。

帽峰山要加大建设力度的消息传出后，许多村民闻风而动，在山间建了不少房屋

　　而对于住在景区周边的村民们来说，对于景区渐渐升温的开发，他们的反应是欢迎，但也存有一点点担忧。

　　太和镇头陂管理区高屋村就坐落在铜锣湾水库旁边，距离铜锣湾景区和帽峰古庙都很近。高屋村大约有60余户人家，村民们都姓高。

　　“搞旅游好啊，我们还可以做点小生意，挣点钱，但我们都不愿搬。”一位背着小背篓准备去砍芭蕉的妇女说。

　　这位妇女说，村里人都听到了要搬迁的传闻，但大家的意见是绝不搬。她说，她家4口人，有两个小孩，平时除了种地，还种荔枝、龙眼，年收入上万元。至于不愿搬的原因，除了祖祖辈辈住在这里，故土难离外，更重要的是以后有了靠旅游致富的机会。

　　这位妇女说，村里许多人都在景点里摆摊，卖些当地土特产。她们现在卖的芭蕉、柿子以及前一段卖的荔枝、龙眼因为没有污染，很受游客欢迎。

　　在通往景区的公路两边，高屋村民们已经或正在建一幢幢三层的小楼。一位开小卖部的妇女指着自家漂亮的三层楼说，盖这楼花了16万。她说将来不排除把这楼当做家庭旅馆用的可能。

　　记者在采访期间每天必经的高屋村，公路边已经建起了不少这样的小楼房，还有不少正在修建之中。村民说，修这样的房子只要到村里报批就可以。

　　业内人士认为，帽峰山不但要使自然风景达到国家级，而且配套服务也要达到国家级。相比之下，后者对村民的素质提出了更高的要求。

　　标识混乱不知何处进山 “公园”、“林场”、“总公司”让游客找不着北

　　规划中的帽峰山国家级森林公园方圆45公里，计划分为9个游览区和1个管理区，共10个功能区，29个景区。目前已经建成的省级公园总面积68022亩。

得悉帽峰山要建国家级森林公园，山中居民喜不自胜

　　9月11日，记者首次驱车去帽峰山，道路不熟，路上又没有指示牌，七拐八拐，25公里的路程，开车走了一个多小时。好不容易找到铜锣湾水库，在水库边问帽峰山公园管理处在什么地方，路人说一直往里走。走到一处挂着帽峰山九龙涧招牌的山门前再问，保安说倒回去从水库边上进去。返回水库边，过水库大坝，一处山门边挂着广州市帽峰山森林公园的招牌。沿路而进，找到公园管理处，才知道这里并不是我们要找的帽峰山林场所在地，而是一个新改造过的生态林管理站。返回原路边走边问，又折腾了一个多小时，终于在半山腰的一座古庙前找到帽峰山林场场部。林场办公室门口除了帽峰山林场的招牌，还挂着一块帽峰山旅游开发总公司的招牌。记者一直有些纳闷，到底哪里才是真正的帽峰山森林公园？

　　帽峰山林场场长罗绍洪告诉记者，在铜锣湾水库边的“广州市帽峰山森林公园”，其实在规划中的国家级森林公园里，确切名称应该是“帽峰山森林公园铜锣湾景区”，由广州市白云区生态示范林和隶属于白云区水利局的铜锣湾水库构成。

　　水库边建有一亭。从水库大坝上山门进去，在一山坳里的一块开阔地带，已经建起了一个停车场，一栋2层的管理站办公楼，停车场边上开着几家小店，后面一水塘边开着一家餐厅。周围的几个山头上，已经建起了观日厅、示范区标志塔、百步梯等设施，四周的山上是几千亩经过改造的生态林，树种多达20多种。

　　这里已经建成6.5公里的主干道，自成体系对外经营，成人门票3元，小孩减半，但里面目前尚无其它配套设施。

　　管理处一名姓廖的女工作人员说，这里去年8月28日正式对外开放，今年6月份每天开始宣传之后，游客日益增多，现在平均每天有五六百人来游览，周末超过上千人。

业界建议：摒弃各自为政 统一规划开发

    帽峰山林场占地2000多亩，是未来国家级公园规划中的登山游览区，里面有千年古道、帽峰山古庙、帽峰山主峰等。由白云区政府投资的一条通往沙田水库的林内公路去年已经贯通，另一条通往主峰的公路即将贯通。这些为帽峰山的进一步开发打下了基础。

　　关于建设国家级森林公园的规划初稿已经形成，有了政府的统一规划，显然是远远不够的，关键是如何进行运作，尤其是如何解决前述问题。

　　帽峰山林场有关负责人希望政府在统一规划的基础上，能够出面协调解决这些问题。

　　搞了多年旅游项目的李小明说，在未来的广州旅游景点景区中，帽峰山的前途是不可估量的，这是一块未开发的处女地，要吸取教训，不要各自为政。

　　他个人认为，帽峰山要想晋升国家级森林公园，首先要做好整体规划，要从政府角度进行整体规划，由政府统一协调。其次，要实行统一管理，但统一管理不能搞成由一个公司管理。规划中的帽峰山范围这么大，再加上土地归属千家万户，很难由一家单位去管理开发。只有统一要求，按照一个总体规划，在有一个中心点的前提下，根据每个功能区的具体情况，按功能的区分进行开发，不要搞重复建设。

　　他表示，目前九龙涧景区虽然由企业在开发，但他们肯定会服从政府的统一规划，也希望能够争取成为帽峰山森林公园的中心区。

　　李小明向记者举了张家界国家森林公园的例子，张家界地盘分属三个县，里面同样有千家万户。就现有的国家级森林公园来看，张家界和九寨沟均成立了森林公园管理局（处）之类的机构，代表政府行使管理协调职责，而广州的白云山同样也有管理局，作为规划中的国家级森林公园，要解决上面的这些问题，也可借鉴这些做法。

新闻链接：庐山一山六治 旅游当旺未旺

    一座黄山，以旅游资源的开发和品牌战略的实施，带出了黄山市经济的迅速发展；而庐山，虽在历史名城九江市境内，但和九江在发展旅游产业方面并非一个整体。庐山风景名胜管理局的管理隶属江西省政府，属副地级单位，九江市政府则只有代管权。没有财权的管理，结果自然可想而知。

　　山上的景点由庐山风景名胜管理局管理；牯岭街为庐山区管理；山南的秀峰、观音桥、太乙村等景点由星子县管辖；山北的部分景点在庐山垦殖场的管辖境内；山的西部却延伸到九江县的管辖范围……

　　因为区域分割而导致的政出多头，使得欲尽览庐山秀色的游客，不得不分路上山，多次买票。这不仅给游客造成管理混乱的印象，更令“以庐山旅游为龙头，带动九江近年推出的奇特山水游、候鸟王国游、宗教圣地游等项目的推广”，遇到了重重阻碍。

　　庐山因一山六治的现象至今没有理顺，造成在宣传促销方面也如一盘散沙：山上宣传的是“庐山奇秀甲天下”，山南则喊“庐山之美在山南”，庐山区则叫“不到三叠泉，不算庐山客”；九江县促销的是陶渊明；永修县大力吆喝的则是“候鸟王国，奇特山水”。因为重点不突出，结果导致游客视听模糊，摸不着九江旅游的重点，找不到主题。

　　各小景区不仅没有能力做庐山旅游的整体宣传策划，还都怕自己大力宣传庐山，带来的效益被他人享受，所以即使是做了零打碎敲的小广告，也不能形成整体的合力和气势。（编辑：曾义）