广州市生态系统架构——“三纵四横”生态廊道图示

名词解释:     生态城市——空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全舒适，物质、能量、信息高效利用，资源永续利用，经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，人与自然互惠共生的最适宜创业发展和生活居住的城市。

     南方网讯  《广州市生态城市规划纲要》（简称《纲要》）（2001年—2020年）昨日（3月13日）正式公布实施。《纲要》将生态学、经济学和城市发展规律相结合，是具有前瞻性、战略性、指导性和宏观性的综合性规划。根据《纲要》，广州将用20年左右的时间，率先在全国大城市中建成兼具岭南自然景观与人文景观及山水特色、最适宜人们创业发展和生活居住的区域性国际生态城市。《纲要》最引人注目的内容，包括建设三条沿江发展的城市带、形成可持续发展的生态化产业体系、建构“三纵四横”7条生态主廊道、到2020年末常住人口控制在1500万人以内等。

    建生态城分三步走

    【关键词】规划期限20年

    【核心提示】生态城市规划期到2020年，分近期、中期、远期“三步走”战略，20年初步建成。

　　《纲要》的规划期限为20年，其中近期目标（至2005年）要初步形成生态城市框架，基本划定广州市生态功能区域，基本确定交通网络、绿地系统和碧水网络、景观形态和发展模式。城市环境污染和生态破坏得到有效控制，城市环境质量明显提高，人居环境和出行环境进一步改善，并于2004年建成国家环境保护模范城市；中期目标（至2010年）要呈现生态城市雏形，以耕地、园地、林地为主体的城市生态发展区，以生态隔离带、交通要道、河流为主体的绿色、蓝色通道及其它生态网络，将广州新老城区、中心镇和其他镇村按生态城市高标准有效分隔；远期目标（至2020年）要初步建成生态城市，老城具有“城中林”、新城具有“林中城”生态特征，整个城市富于岭南特色，被赋予自然生态和园林诗画内涵，中西园林与建筑合璧生辉。

    政策区划生态环境

    【关键词】管护区、控制区、重建区

    【核心提示】为引导城市发展与城市建设合理有序地进行，《纲要》将全市划分为生态管护区、生态控制区和生态重建区等三类地区，以把整个生态环境进行政策区划。

　　生态管护区是指生态保护优先于经济社会发展的地区，基本上是禁止开发建设的。该类地区涵盖了广州市的自然保护区、人文景观保护区和自北向南延伸的中、低山林地，以及重要的水源涵养地、基本农田保护区、饮用水二级以上的保护区、主要河流水域、湿地以及城市组团间的结构性生态隔离带。

　　生态控制区是指以自然生态保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设的地区。该类地区临近自然保护区或与山林、林地、河流水体毗邻地区以及一般耕地。该类地区原则上以保护为主，但在尊重和保护自然环境的前提下，可适度地、有选择地进行城市建设活动。

　　生态重建区是指城市建成区及规划发展建设的地区。该类地区基本涵盖了绝大部分现状建成区，尤其是生态结构下不合理的地区以及适宜开发建设的生态非敏感区或低敏感区。该类地区在城市开发建设中要加强生态补偿和生态恢复，使因建设而被打破的原有生态平衡能趋向新的平衡，保证生态环境的稳定与改善。

环境优美的生态环境

    建构立体化生态体系

　　【关键词】山、城、田、海

    【核心提示】广州将以“山、城、田、海”的自然特征为基础，构筑“一环两楔”，建立“三纵四横”，打通“生态廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。

　　“一环两楔”的开放式区域生态空间格局，是建立以广州北部连绵的山体，东南部的农田水网，南海、顺德境内的桑基鱼塘，以及西、北江流域的农田绿化、防护林为基础的广佛都市圈环状绿色生态屏障——生态环廊；东北部山体自东北向西南延伸至环廊内，形成“绿楔”，而接南海的珠江水系则自珠江口向西北直入环廊形成“蓝楔”。

　　构成广州市域生态格局的“三纵四横”7条生态主廊道，前者是3条南北向生态主廊道。东部生态廊道和西部生态廊道基本沿市域东西行政边界，主要作用是保护广州市域城市发展。中部生态廊道则位于老城区和新城发展区之间，主要作用是在老城区和新城发展区之间形成一条南北向的生态隔离带。“四横”即4条东西向生态主廊道。自北向南依次为“江高—萝岗—新塘生态廊道”、“大坦沙—黄埔新港生态廊道”、“钟村—莲花山生态廊道”、“沙湾—海鸥岛生态廊道”。

    森林公园将增一倍

    【关键词】森林公园

    【核心提示】广州将以改善和提高森林生态功能为方向，强化森林在陆地生态系统中的主体作用，建设具有生物多样性、生长稳定、抗逆性强、生态功能一流的森林。

　　一方面，将原始次生林、天然阔叶林以及野生动物栖息地等规划建设为自然保护区，充分发挥其自然物种基因库和生态平衡的核心作用。在现有从化温泉自然保护区（1787公顷）、广州市饮用水源一级保护区（132公顷）的基础上，规划新建大封山—大岭山自然保护区（7500公顷）、北星自然保护区（2667公顷）、五指山自然保护区（1520公顷）、陈禾洞—小衫自然保护区（2080公顷）和番禺新垦红树林、鸟类自然保护区（100公顷），使全市自然保护区发展到6个，面积达到16654公顷。

　　别一方面，以广州新白云国际机场南侧和从化为重点，规划新增森林公园31个，面积45314.9公顷。目前，全市已建成、在建和已完成总体规划待建森林公园31个，面积50714.7公顷，占市域面积的9％。规划期末，全市森林公园总数达到62个，比现在增加一倍，总面积96029.6公顷，占市域总面积的12.91％。

　　同时，加强全市200700公顷生态公益林的保护，在珠江口适宜种植红树林的地方种植红树林，逐步恢复森林生物多样性和多层次结构，提高生态功能。

    “江城一体”凸显滨江特色

    【关键词】沿江城市带

    【核心提示】南拓和东移两条城市功能拓展轴、三条沿江发展的城市带将造就广州富滨江城市特色山水型城市形态。

　　广州未来城市空间发展的基本取向为南拓、东进、北优、西联，主要发展方向是南部、东部，并形成南拓和东进两条城市功能拓展轴，其中南拓将以地铁二号线、三号线、四号线和京珠高速公路、仑头—龙穴岛城市快速路为先导，强化广州南部开发力度，高起点规划、高标准建设广州大学城、广州新城和南沙地区，将南部地区建设成为基础设施配套、自然条件优美的现代化生态型滨海新城区。东进则以广州21世纪中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，将老城区的传统产业向黄埔—新塘一线迁移，形成自中心城区、珠江新城、广州科学城、广州经济技术开发区、广州保税区、广州出口加工区、黄埔工业带向新塘方向发展的二、三产业“东进轴”。

　　珠江呈枝状蜿蜒流过广州，通过确立珠江作为城市空间景观发展的纽带，将城市发展从注重沿路商业发展为主向更注重沿江生活环境提升调整，把珠江和广州市民的日常生活更加密切地联系起来，使珠江成为令人向往、富有特色的城市生活场所，形成珠江前航道、后航道和沙湾水道北等三条沿江发展的城市带，建设“江城一体”的最适宜创业发展和生活居住的富有滨江城市特色的山水型生态城市。

    创造可持续发展条件

　　【关键词】生态产业

    【核心提示】逐步形成可持续发展的生态化产业体系，既满足当代人日益增长的生态、物质、精神需要，又为后人创造可持续发展的基本条件。

　　生态产业是基于生态系统承载力，按生态经济学原理组织起来的，具有高效经济过程及和谐生态功能的产业。广州发展生态产业将遵循人与自然、经济社会与资源环境相协调的基本原则，依靠科技进步和体制创新，通过结构调整、重组优化，将生产、流通、消费、回收、环境保护及生态能力建设相结合，不同行业的生产工艺横向耦合，把生产基地与周边环境纳入整个生态系统统一管理，谋求资源的高效利用和有害废弃物向系统外的零排放，实现生态效益与经济效益并重的运行模式。

　　其中农业发展按照“三个圈层”（近郊、中郊和远郊）的构思进行调整，逐步形成三个圈层各具产业特色的空间布局；工业布局要合理调整，严格控制老城区工业用地发展，并逐步外迁老城区工业，调整完善中心城区外围工业园区，重点发展广州经济技术开发区、广州保税区、广州出口加工区、天河软件园（新区）、广州科学城、云埔工业区、南沙临港工业基地等工业开发园区，使整个城市的工业布局结构合理，功能分区明确，设施配套完善；服务业布局则依托城市基础设施、城市组团功能和区域环境特点，结合城市布局的调整进行合理规划，强化服务功能分区。

    加快基础设施建设

　　【关键词】轨道交通、数字广州

    【核心提示】加快城市交通网络建设、城市重大基础设施建设、信息基础设施建设和其他公共服务基础设施建设。

　　在保护自然生态环境的前提下，合理利用土地资源，积极构筑以高快速道路与轨道交通为核心的城市交通网络。加快现代化空港、海港、铁路、物流中心和公路站场等城市重大基础设施建设，进一步强化区域中心城市功能。按照适度超前的发展方针，建设信息基础设施，实现管理网络化、工程生态化、水平现代化。发展与改造电信网络、有线电视网络和计算机网络，加强基础数据库系统建设，重视保障信息安全设施和防止信息污染设施建设，以宽带化、综合化、数字化、智能化为方向，构筑华南“信息高速公路”主枢纽，建设“数字广州”。

　　其中轨道交通将是建设的重点（详见附表一），《纲要》提出，轨道交通建设将与城市交通网络建设、城市结构调整和建设生态城市有机结合起来，构建城市轨道公共交通主骨架。根据规划，到2005年，广州轨道交通里程接近80公里，到2010年总规模超过200公里。包括京广铁路客运专线、广深第四线、广深港高速铁路以及东北联络线等铁路将动工兴建。

    新建住宅30年不落后

　　【关键词】人居环境

    【核心提示】新建住宅以人为本，建筑与环境并重，现实与适度超前相结合，一般做到30年不落后。住宅功能由“有房可住”的生存功能，向实用型、舒适型、健康型、美观型发展。

　　生态城市的人居环境令人神往。根据《纲要》，生态型住区的空间布局提倡“开放空间优先”观念，充分利用住区自然地形地貌特征进行规划设计，把住宅建设密度控制在30％以下。建筑设计应根据城市大环境及其区位确定主题定位，在园林设计、建筑造型、社区服务等方面突出特色。住区还有充足的日照、清新的空气、良好的通风、洁净的水面，一改目前住区商业、居住、工业多功能混杂的状况。

　　与此同时，还将进行以珠江沿岸、新老城市中轴线、城市快速路与主干道、城市公园与广场体系为主的生态景观建设，倡导人与自然互动的生活理念，适应新的生活功能要求，保护城市生物多样性，积极建设生态与景观相协调、类型各异、规模不等的城市绿地人工植物群落和城市广场，保护完善自然山水风貌和空间景观，创造人与自然和谐统一的生活空间，营造出赏心悦目的城市生态景观形象，使居民出户500—800米内即能到公园里休憩，充分体现山水城市的特色。

    人口控制在1500万内

    【关键词】人口规模

    【核心提示】广州现行户籍行政审批制将改为人口准入制，最终以身份证制度取代户籍制度。

　　广州市未来人口形势依然严峻，根据资源承载力分析，广州市最大人口规模为1700万人。到2005年末，广州常住人口控制在1130万以内，年末户籍人口控制在768万以内，年均人口自然增长率控制在6.8％以内；到2010年末，常住人口控制在1260万以内，户籍人口控制在840万以内，年均人口自然增长率控制在6.8％以内；到2020年末，常住人口控制在1500万以内，年均人口自然增长率控制在5％以内。

　　未来20年，广州还将逐步疏解老城区人口密度，使人口达到较为均衡的分布状态。到2020年，城镇总人口1300万，都会区三个发展带用地约683平方公里，规划人口约900万。2010年和2020年全市适龄青年高等教育在校生比重分别达到60％和65％，全市人均受教育年限分别达到14年和15年。

    改善生态环境质量

　　【关键词】污水处理

    【核心提示】为全面整治环境，广州市未来将进一步通过减少污水排放、提高污水处理率、整治河涌、减少噪音污染等系列措施，改善城市生态环境质量。

　　城市污水处理设施建设是生态建设的关键环节，根据《纲要》，2005年前，城市生活污水处理率达到70％，2010年处理率达到80％以上，2020年前，全市城市生活污水处理重大项目全部完成，各建制镇、开发小区、港口相应建成配套污水处理系统，城市生活污水处理率达到90％以上。

　　与此同时，广州还将通过进一步加强与佛山、南海、三水、东莞、顺德等周边城市的合作，共同控制水污染，保护水源，改善区域水环境质量。

　　此外，到2020年，工业固体废物的综合利用率将超过90％，城市生活垃圾无害化处理率达到98％。市区主要道路分期逐步铺设改性沥青路面降噪，部分敏感路段采取拆迁或安装隔声屏障等措施，一般不再规划建设加剧交通噪声污染的高架路桥。

    国际指标指导实施

　　【关键词】指标体系

    【核心提示】指标具有相当强的科学性和代表性，能够准确、全面反映区域生态环境问题，既体现广州的实际情况，又具有指导性，也容易操作。

　　《纲要》的指标体系分3个层次。一级指标设经济生态指标、社会生态指标（详见附表二）和自然生态指标3大类。二级指标分为9类，其中经济生态指标分生产效率、经济发展2类，社会生态指标分人口结构、社会保障、生活质量3类，自然生态指标分环境建设、资源保护、环境质量、污染控制4类。三级指标包括了53个具体指标。

　　据介绍，这些指标体系尽可能选用现行国内或国际上通用的指标，便于进行城市或区域间的比较，同时还尽量采用现行的广州市统计指标。

    附表一：生态城市交通基础设施建设项目

    附表二：《规划纲要》经济社会生态部分指标体系表