南方网讯  江苏茅山风景区是国家AAAA级旅游区，年接待游客量100万人次。但同一个景区，在行政区划管辖上却分属镇江句容市和常州金坛市，两边各设山门各自为政。从景区1986年成立起，两边迄今已进行了长达19年的“博弈”，景区管理混乱。最近，因两边门票差异而直接引起的黄牛黑车频繁宰客问题，使景区形象大受损害，游客投诉不断，引起多方关注。上个双休日，记者进行了深入调查。

　　上茅山遭遇免费车

　　从南京到茅山有多条道路，其中主要一条是先到句容市，再从句容到茅山镇，而从句容到茅山镇也有多条路。据知情者透露，近1年多来，几乎每条路上都有“黄牛”在半途等着截客。在茅山镇内的交通要道，更是聚集着大批黄牛。

　　前天中午，记者从句容上了到茅山方向的公交车，中途经过句容市春城镇时，记者提前下了车。在路边等了不到2分钟，一中年男子走过来热情地问记者是否是到茅山旅游的，记者说是。这男子说：“这里距茅山还有几十里呢，有专门拉客人到茅山去玩的，免费坐车。”说着招了招手，旁边立即过来一辆小面包车。上车后，记者问：“我免费乘车，你岂不是要赔本？”车主说：“不要紧的，你跟我去玩就行。”他边开车边向记者介绍茅山风光如何如何好，然后把话题扯到了进山的门票上：“茅山有两个大门，从西大门进去要60元门票，从南大门上山只要10元门票，而且烧的香可保发财。你看，我们遇到了就是有缘，我带你去南大门吧，祝你早日发大财。”车到了茅山镇中心十字路口交通转盘，可以望见不远处山顶上的道观了。为更多地观察情况，记者下车后推说有些累，想先找地方住下，第二天再上山。

　　车主百般相劝，记者坚持拒绝，车主很不高兴地悻悻离开。

　　10元门票竟然也免了

　　中心转盘周围靠路边一辆挨一辆停着十几辆小面包车，知情者向记者透露，这些基本都是专宰游客的“黄牛”。这时一男子从驾驶座探出头来招呼记者，说的内容与刚才面包车主说的大致相同。记者故意推说不去，该男子说：“不仅不收你来回车费，我有办法连10元门票都给你免了。”记者于是上了这位“黄牛”的面包车，行驶了十多公里绕过一个公路收费站后，来到金坛地界的茅山景区南大门。售票处工作人员果真没收门票就把车放进去了。车在半山腰一处尚未完工的新建道观前停下，黄牛把记者引入卖香火的摊位前，极力鼓动记者买：“这香灵验得很，烧了能保佑发财。”摊主说，每炷香价格从38元到688元不等，“要烧就要烧大炷的，越大越灵验。”见记者迟迟不掏钱，黄牛露出不悦的神色。

　　就在黄牛劝记者掏钱时，两位来自南方的游客在另一位黄牛的鼓动下，拿出一大叠百元钞票买了几大炷香。黄牛随后又引他们去“高人”处看相算命，“高人”一番极富诱惑性的话，又叫他们掏出了大把钞票。“香也烧了，命也算了，现在赶紧下山，把灵气带回家是最最灵验的，回家晚了就没那么灵验了。”此后黄牛仍不断地催促两位游客离开。

　　知情者透露，按照“规矩”，黄牛拉来游客后，会与卖香火的摊贩和算命先生对半分钱。黄牛怕受骗的游客明白过来后去投诉，所以在游客掏钱后会哄他们赶紧离开。

　　曾有黄牛起诉景区

　　前天下午和昨天上午，记者连续在句容市茅山镇中心十字路口交通转盘观察，看见20多个黄牛散布在周围，看见有游客开车来到，就围上去拦住车，以10元门票引诱游客去金坛市茅山风景区南大门。茅山镇派出所的一辆警车不停地在附近巡逻，那些黄牛看见警车来了会稍微躲避一下，警车一走就又开始骗游客。

　　“春季是旅游旺季，这几天句容市对黄牛抓得紧些，否则黄牛比现在多得多。”茅山派出所一工作人员告诉记者，“黄牛有近200人，50多辆面包车，一个黄牛多的时候一天可赚几千元，少则几百元。黄牛一个月能弄到1万到3万元钱。”派出所一位民警告诉记者，如果有游客投诉，派出所一经查实，对于宰客的黄牛将处以15天拘留，并扣车罚款。警方曾处理过一些宰客的黄牛，但多数游客被黄牛宰后并不来投诉。

　　江苏茅山风景区句容市管委会副主任孙家义昨天在接受记者采访时说，风景区句容管委会方面曾作了很大努力，想把黄牛取缔掉，但没能做到。去年，管委会执法队扣了一辆宰客的黑面包车，竟然被车主告到法院，句容市法院一审判决管委会胜诉，但镇江市中院二审调解判平，“虽然官司打了个平手，但归根到底是我们输了。”孙说，“原因是我们执法时依据的法规效力不足，管委会迄今只有一部《句容市风景区管理细则》，是依据国务院和建设部相关条例制定的，经过句容市人大批准通过的。依据该《细则》，景区无权扣车。

　　一山二主互相抱怨

　　江苏茅山风景区为道教上清派发源地，又是革命圣地，2003年被授予江苏省文明旅游区示范点称号。1986年，茅山经江苏省人民政府批准成立为省甲级风景区，景区总规划面积32平方公里，句容和金坛在各自的行政管辖区内分别设立了地位对等的景区管理机构，划地为界各管各的。以主峰分水岭为行政分界线，行政区划分属两个地市，西面属镇江句容市，东面属常州金坛市。地理面积分属金坛的稍大一些，但主要景点名胜如九霄万福宫、仙人洞、老子像等都位于句容境内，这客观上导致了双方利益不均。

　　对于黄牛黑车宰客泛滥的原因，茅山当地居民认为，主要是由于两年前句容西大门门票提价所致。一位知情者告诉记者：“以前两个大门都是10元门票，前年句容这边把门票提高到了60元，随后黄牛就出现了，利用门票差距把游客骗到金坛那边去了。”

　　而茅山风景区句容管委会的孙副主任说：“之所以产生这些问题，最根本的原因，是由于一山二主，两边各自为政。”孙还说：“虽然句容这边下了大力气整治黄牛黑车，也曾经与金坛方面交涉过，但是金坛那边默许甚至支持纵容黄牛把游客带去，因为那会给金坛带去经济利益。单靠我们这一边是难以根治黄牛的。”孙副主任还抱怨说，金坛方面挖断了山脉修路，景区内的采石场到很晚才关闭，而景区保护区内的一个采石场现在仍在开采，这破坏了景区的整体环境。

　　茅山风景区金坛管委会主任周国富昨天在接受记者采访时说，黄牛黑车宰客现象确实比较多，但那些黄牛几乎都是从句容来的，“我们这边门票只要10元，到了山顶后，游客还要再买句容方面的60元门票。我们的占地面积比句容大些，但景点却几乎全部集中在句容那边，我们这边的经济收益太少了。”周主任还抱怨说，景区句容那边的游客多，给金坛这边的环境卫生和旅游秩序带来很大压力。主峰顶上的一些主要景点在句容那边，但是上面的很多垃圾顺着山坡被扔到金坛这边来了。周还说，这些问题和矛盾，归根到底是因一个景区分属两个行政区划、分设两个平行的管理机构造成的。

　　“二主”一致盼统一

　　句容管委会孙副主任对记者说：“我们曾经就统一两边的经营问题进行过协商，但由于行政区划涉及到镇江和常州两个地级市，最终未能实现。”孙还介绍说，在2001年景区整体申报国家旅游局AAAA级旅游区时，句容和金坛两边的管委会相互协同，都作出了努力，比如，金坛方面到景区的道路引导标志做得不错，这为申报AAAA成功起了不小作用。

　　金坛管委会周主任说：“虽然两边有一些矛盾和问题，但我们共同拥有一个名字，都叫江苏茅山风景区。景区的荣誉属于句容那边，也属于金坛这边。对于黄牛宰客，我们金坛这边从根本上也是不赞成的，最近我们也派了两个保安在南大门那里阻止黄牛。”两边的负责人都告诉记者，目前，江苏茅山风景区正在申报国家级重点风景区，两边的管委会更应当协作团结，争取申请成功。

　　另据了解，茅山镇在1960年至1970年曾经划归常州金坛行政管辖，主要安排常州知青插队。1978年后，又重新划归镇江。记者采访时，看到景区山门上悬挂着“欢迎知青回来看看”的大幅标语，这说明两边很早就有着很深的合作渊源。

（编辑：曾义）