国家发改委对外经济研究所研究员所长助理丁刚先生

　　南方网讯  各位来宾大家好，最近中央提出了我们社会和经济发展的第十一五个发展规划，强调在十一五时期要积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，在十一五时期中国旅游业应当如何发展，我非常高兴今天有机会在这里和大家共同对这一问题进行探讨。由于时间的关系，在此我有重点的对十一五时期中国旅游业发展面临的机遇和挑战作出分析。

　　未来五年乃至十五年，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我国旅游产业进一步持续、高速增长，从世界旅游大国向世界旅游强国迈进的重要时期。应该看到这既是一个重要的机遇期，也是一个竞争的激烈期，旅游业面临着重要的机遇和挑战。在机遇方面，从以下几个方面进行分析。

　　1.主要入境旅游市场经济持续增长，以信息化和知识经济发展为核心的新科技革命的高潮，对世界经济的推动作用还远未消失，面对利率上调和油价上涨，今年上半年主要发达国家的经济仍然维持了2003年下半年以来的较为强劲的增长势头，从经济运行的中长期周期来看，世界经济的走势依然看好。美国能源部对美国基本情况下的世界基本国家的经济增长做了一个预期，美国平均增长3.2％，2010年到2025年的长期增长为2.8％，亚洲国家的发展中国家在本预测周期内的经济增长率为5.1％，中国将成为亚洲最大国家的经济实体之一，到2025年将有可能成为既美国和日本之后的世界第三大经济实体。根据国家货币基金基金组织的预测，到2010年中国经济总产出占到世界总产出的20％。经济的高速增长为旅游业的发展提供了良好的支撑环境。

　　2.中国积极参与全球和区域合作，有利于旅游业的发展。上个世纪八十年代末以来，随着改革开放和环太平洋经济圈的崛起，我国和全球特别是亚太国家的经济联系不断加强，积极参与全球和地区经济合作，成为我国外交的重要举措，给旅游业的发展带来了更多机遇。首先中国入世有利于旅游业的发展，作为世贸组织的成员，我国积极履行入世开放表以及相关承诺，分阶段的融入到世界贸易组织，中国加入世贸组织不仅是有各行各业的开放连动效应，为旅游业的发展提供了有利的环境，而且为旅游业的对外开放和发展提供了条件和动力。入世以来，旅游业的开放进程是明显加快，1988年作为入世以来，我国旅游业加快对外开放的重要标志，泰国成为中国公民开放的第一个旅游目的地国家，此后对中国公民开放的旅游目的地国家和地区迅速扩张，呈现出速度空前、规模空前、影响空前的特点。截止到今年的9月15日，经国务院批准的中国公民出国旅游目的地的国家和地区，总数达到了109个，实施的有76个。其次中国积极参与区域合作，为旅游业发展创造了有利的环境。1991年，中国加入亚太经济合作组织，2001年中国俄罗斯联邦、哈萨克斯坦等六国签订了上海合作组织成立宣言，宣布成立上海合作组织。2002年，中国和东盟十国共同签署了中国东盟全面经济合作框架协议，确定到2010年建成中国东盟自由贸易区。2003年，我国的中央政府与香港特区政府签署了内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，中央政府与澳门政府也签订了内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排。在今年，中国台湾国民党、亲民党也应中央政府的邀请访问大陆。中国积极参与区域合作的举措，将十分有利于旅游业的发展。

　　3.全面建设小康社会，也给旅游业的发展带来了重要的机遇。中国在全面建设小康社会的进程中，实现了经济的快速增长，未来较长时间经济发展仍将处于平稳的上升期，在建设小康社会与和谐社会的目标下，人民整体的生活水平将得到显著提高。据国家统计局的分析，我国人均消费从目前到2020年，将以每年10.8％的速度递增，新的消费高峰就要来临，居民消费将由实物消费为主走上实物消费和服务消费并重的轨道，旅游将是消费升级的主要消费行业之一，我国人口基数大，随着人均收入水平的逐步提高，人们消费的倾向增加，再加上不同收入层次的居民旅游消费升级，将给我国旅游业的发展带来巨大的市场和发展契机。根据世界旅游业发展的规律，当人均收入达到一千美元时，国内旅游就会兴旺起来，当人均收入达到一千到二千美元后，度假旅游市场会逐步形成，那么达到三千美元时，就会出现到周边国家的热潮，达到五千美元时就会从洲内市场扩展到洲际市场。03年我国人均收入已经跨越了一千美元的关口，国内旅游实现了快速的增长，度假旅游市场开始形成，在十一五期间是我国人均收入持续增长时期，为旅游业的发展提供了市场需求。

　　4.中华文化的伟大复兴。我国正在跨入中等收入国家的行业，已经成为全球第七大经济实体，中华文化正在进入伟大的复兴，党和国家高瞻远瞩因势利导，提出了让中华文化走向世界，将文化复兴作为我们的战略。当前开始的在世界各地资助设立孔子学院，在联合国设立孔子教育奖等，这些为中国旅游品质的提升增添了光彩。

　　5.2008年北京奥运会和上海2010年的世界博览会。08年北京奥运会与2010年的上海世界博览会，将是中华文化在世界文化中崛起的良好时机，向全世界展示自己的舞台，通过这两个舞台，中国将进一步提升在国际旅游市场中的形象，入境旅游、出境旅游以及国内旅游将面临前所未有的发展机遇。

　　6.高技术的发展和应用给旅游业带来了新的机遇。现代信息技术的发展和广泛应用，使旅游业经营管理手段、思维和经营方式都发生了革命性的变化，旅游业信息化不仅提高了劳动效率，节省人力，而且使管理工作迅速准确，是旅游业管理高技术化最优化的途径，并可以满足旅游业迅速发展的需要，有助于中国旅游业直接面向世界较高水平，实现蛙跳战略，后来居上。

　　这是对中国旅游业发展面临的机遇几点分析。

　　第二块 中国旅游业在十一五期间面临的挑战。

　　1.入境出境国际国内旅游协调发展的问题。随着我国国内国际环境变化，特别是中国公民出境旅游的激增，人民币趋于升值，可能引起入境、出境国内旅游之间的激烈竞争。一方面中国公民出境旅游的激增对国内旅游市场的冲击，中国公民出境旅游从92年开始，有统计数据公布以来，00年第一次闯过一千万的大关，03年闯过二千万人次大关仅用三年时间，去年又是中国公民出境旅游增长最快的一年，达到二千八百八十五万人次，比上年增长52.6％。中国公民出境旅游的迅猛增长，对国内旅游市场产生了很大的影响，使国内旅游目的地，特别是那些距离国内主要客源地较远的优质客源方面面临竞争的压力，如果把握不好可能在竞争中处于劣势。另外一个方面，人民币趋于升值，将对入境和出境旅游造成一定的影响，一方面意味着入境旅游价格的上升到中国旅游的成本增加，入境旅游的需求可能会在一定程度上受到压抑，另外一方面也意味着出境旅游的价格下降，这将进一步降低中国公民出境旅游的成本，促进中国公民出境旅游的发展。十一五时期是矛盾集中发展的时期，如何协调好入境出境国内旅游的协调发展，将成为我国旅游发展面临的重要挑战之一。

　　2.旅游供给落后于旅游需求发展的矛盾。随着国际国内旅游市场的变化和全面建设，社会主义小康社会目标的推进，旅游产品和大众旅游需求之间的矛盾开始凸现，主要表现在随着体验时代的来临，体验旅游需求不断扩大，当我国体验旅游环境和活动十分薄弱，旅游产品的参与性、娱乐性、体验性严重不足。另外随着全面建设社会主义小康社会的目标推进，城乡居民人均收入水平的不断提高，度假休闲和专项旅游需求将进入高涨期，供给短缺问题比较突出。还有一个方面，随着出境旅游的迅速增长，旅游者的消费预期也越来越高，对产品质量的要求也越来越高，旅游服务能力、管理能力也急需应对需求全面提升。

　　3.旅游业全面协调和发展面临新的要求。长期以来，我国旅游业发展主要依赖于资源和资本的驱动，还没有考虑到主要依靠劳动者素质的提高和科技进步的水平上，旅游业发展对经济发展的促进作用比较明显，但是对社会公平、就业、文化、生态目标的促进作用还没有得到彰显，旅游产业发展强调了生产导向、产品导向和促求导向，还没有完全转移到市场导向和游客导向上，旅游产业发展在城乡之间、地区之间还不够协调，这些问题也影响了旅游产业的全面协调和持续发展，在贯彻落实科学发展观和构建和谐社会方面的任务仍然比较艰巨。

　　4.建立健全社会主义旅游市场经济体制的任务仍然紧迫和艰巨。旅游业是我国改革开放最早的行业，但与建设社会主义市场经济体制的要求还有相当差距，现代旅游企业、现代旅游行业组织完善和健全的旅游市场体制，灵活规范的行业管理体制还没有完全建立起来，现在主要的问题是市场发育不充分，市场机制不健全，市场规则不完善，旅游法规建设严重不适应国内外旅游市场发展的要求，现代旅游企业制度和现代旅游行业组织还没有建立，还缺少具有国际竞争力的大集团，这种状况已经严重影响到旅游业的进一步发展，也与建立社会主义经济体制的建设进程不相适应。

　　5.旅游人力资本薄弱和自主创新能力不足的问题，缺乏高水平的旅游研发机构、旅游教育与旅游研发的投入不足、创新的激励不足，制约了旅游业的发展。随着旅游业发展方式的转变，对劳动者素质和科技进步的要求日益增加，旅游人力资本和自主创新能力落后的问题将更加的突出。

　　以上是我对中国旅游业发展面临的机遇和挑战几点分析。

　　在十一五期间，我们如何转变旅游业的发展模式，做一些研究和探讨。

　　从过度依赖资金、自然资源、环境的发展，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源友好性、环境友好性的旅游业，应该作为十一五旅游业发展的重要任务。这里面要特别注重以下几个方面。一是要注重以人为本，旅游产品建设充分体现以人为本的思想，推动旅游业向有利于促进人的全面发展的方向转变，要有利于国民素质的提高，要有利于民族文化的传播，通过提供丰富多彩的旅游产品，增加旅游者阅历和体验，满足人民群众日益增长的物质文化需要。旅游业要在全面提升产业素质的同时，突出强调服务质量的全面提高，普遍开展文明服务、人性化服务等，提升全行业的文明程度。

　　在十一五期间，要特别重视注重创新，旅游开发实现从粗放型向集约型转变，突出重点，以大项目带动大发展，提升旅游产品的档次，丰富旅游文化的内涵，培育旅游精品品牌，通过加大对旅游内涵的挖掘和深度利用，增加旅游产业的科技含量，对旅游资源进行深度利用和保护，实现深度消费，通过制度创新、技术创新、产品创新、业态创新、服务创新，创造我国旅游业发展模式，依靠生产要素的科学合理配置，科技进步和提高劳动者的素质，提高劳动效率。

　　在十一五期间我们要注重质量的发展，旅游增长方式要实现从数量规模型向质量效益型转变，既要有较快的经济增长速度更要注重优化结构提高效率、降低消耗，不断优化旅游产品结构、客源结构、人才结构、区域结构和企业结构，全面提升旅游产业的总体素质。旅游企业也要实现从散小弱差向大而强、小而精转变，深化企业改革，加大行业整合力度，形成以综合性、区域性为龙头，推动企业向规模化、专业化发展。对大型的国有企业要继续做好转型增收，增加企业核心竞争力，支持和鼓励引导民间资本进入旅游行业，既要培育具有国际竞争力的大型旅游集团，又要发挥中小旅游企业在旅游市场中的作用。

　　要重视旅游结构的调整，在巩固发展观光旅游产品的基础上，大力发展度假休闲、康体娱乐、民族文化、生态旅游等产品，积极发展科考、科普、探密、探险等旅游产品。要注重和谐发展，统筹协调好五个方面的关系，实现和谐发展，一是统筹协调好城乡旅游发展的关系，二是要统筹协调好区域旅游发展的关系，三要统筹协调好人与自然的关系等关系。

　　大力发展循环经济，显著降低能源资源的消耗，遵循可持续发展的要求，搞好旅游的规划，加强旅游行业的管理，推动节约型产业的发展，建设绿色产业体系，提倡生态旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识。在建设绿色饭店、生态景区的基础上，制定符合可持续发展的要求产品标准、服务标准、管理标准，形成绿色环境体系，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。推进增长方式的转变是十一五的中心工作，所以我们要通过各方面的努力，来推进旅游增长方式的整体转型。

　　由于时间的关系，我就介绍到这里，谢谢大家。(国家发改委对外经济研究所研究员所长助理丁刚先生)

编辑:创剑