习近平总书记指出，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。

　　加强农村基层党建，是推动乡村治理的固本之举。《南方》杂志记者从云浮市郁南县了解到，近年来，云浮市郁南县通过紧握党建兴村“方向盘”，以“1+10+N”制度为抓手，“三治融合”推进乡村阳光治理，提升了群众的安全感、幸福感、获得感。

　　支部“领航”，创新治理模式

　　2019年，郁南县建城镇罗旁村因党组织凝聚力不强、村赌博风气盛行、乡风文明度低、环境脏乱差等问题被列为软弱涣散党组织整顿对象。

　　通过一年多的整顿，现在走进罗旁村，花草满地，一条条平整的水泥路、一排排整齐的路灯、一幢幢白墙青瓦的楼房组成的美景，犹如一幅美丽的乡村油彩画。“这些成果都离不开党员和群众的支持。”该村驻村第一书记苏道坡告诉《南方》杂志记者。

　　原来，罗旁村将46名党员，分为7个网格，成立7个党小组，各网格、党小组通过建立党支部、党小组的微信加强学习交流。全村所有党员落实“三到”联系全村621户2494名群众，重点开展扫黑除恶宣传、纠纷调解、环卫监督等志愿服务工作，并对农村赌博开展群防群治巡逻。

　　“感谢党、政府帮我们建造灌溉用的抽水房，解决耕田用水问题！”村民对村党组织的工作效率纷纷点赞。

　　苏道坡介绍说，目前，村子里好人好事有人做，坏人坏事有人管，具体工作有人抓。争先创优的氛围浓了，各项工作的标准高了，落后的“帽子”甩了，乡风文明也提高了。这是近年来郁南县探索推行“一核两化三到”模式的一个缩影。

　　“一核”即以党组织为核心。郁南县推动了支部建在“三个一线”（村组、小区、合作社）上，同时加强了50个自然村（村民小组）一级的党组织建设，并将各村村域划分为网格，将党小组建在了网格上；“两化”即信息化和网格化，通过信息化和网格化建设，拉起了一张党员联系和服务群众的大网；同时，落实了村组党员联系群众“三到”（村到组、组到户、户到人）制度，解决党建和治理“两张皮”的现象，从而真正推动乡村善治、村民共享，提升党建工作水平。

　　“以党组织为核心，从而真正夯实农村自治；通过信息化和网格化建设，我们整合了综治、党建、治安监控三类网格，同时加快与综治信息系统联网、共享和深度融合，发挥驻村法律顾问作用，完善人民调解机制，推动农村社会形成法治良序；而‘三到’制度则推动了党建管理服务重心下移、力量下沉，切实打通联系服务群众‘最后一米’，目的是为村民营造一个安定、有序、和谐的社会环境。”郁南县委组织部相关负责人介绍。

　　“1+10+N”制度护航，构建保障体系

　　据了解，郁南县还全面规范整合，并制定了行政村党组织领导一切工作的“十大制度”，并在自然村（村民小组）建立了“N个制度”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

　　“按照我村‘四议两公开’制度要求，为建设平安村居，提升群众的安全感，现由我村党总支提议，计划投资20万元在虎岩排洪站、下围村高速路口等11个点安装11盏高清摄像头，相关配套设施分2年完成，具体的经费安排如下，现请村‘两委’干部商议……”

　　这是今年5月20日发生在郁南东坝镇虎岩村村民代表大会上的一幕。当天，虎岩村党总支书记刘来希就村里安装高清摄像头事项向村民代表进行了汇报和提议，并获得了与会人员的同意和支持。

　　据郁南县委组织部相关负责人介绍，“1+10+N”制度即在村、自然村（村民小组）党组织领导、党组织书记提议下，通过召开村民会议、村民代表或户代表会议，依照法律有关规定、对应基层治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要研究草拟的相关制度，同时也会根据村民的意见进行不断完善和创新。

　　同时，在制定制度时，更加注重具体性和可操作性，做到规定明确化、表述具体化，做到权责分明，确保制度执行起来“实用、管用、好用、可用”。

　　据介绍，目前，该县所有行政村已经建立了农村党组织议事规章制度、其他组织向党组织报告工作制度等“十大制度”，有条件的自然村也根据实际制定了自然村（村民小组）民主议事制度、自然村（村民小组）财务制度、经济合作社分配制度等N项制度。

　　“群众能够自觉参与到民主监督工作中来，就更进一步激发了乡村治理的内生动力。” 郁南县委组织部相关负责人说。

　　“三治融合”续航，推动乡村善治

　　在新的发展环境下，乡村社会难免出现各种矛盾，如何在乡村社会中更好地发挥自治、法治、德治的作用，成为各地亟待破解的问题。

　　宝珠镇庞寨村安宁自然村是郁南县的一个明星村，近年来，安宁自然村以党建为引领，通过持续抓好“三治融合”，实现了乡村“善治”。该村先后获得了国家森林乡村、广东省卫生村等荣誉称号。

　　回顾安宁自然村蝶变的过程，可以看出，“三治融合”发挥了重要作用。

　　2020年5月的一天，村民们聚集在安宁村广场上新建的党群服务站商量事情，主题是村内环境的保洁。大家你一言我一语，热烈地讨论。

　　该党群服务站负责人介绍，这是郁南县首个自然村党群服务站，它的建成标志着群众有了一个正规的自治议事厅，站内有服务事项两大类32项、有自然村“十大制度”，更设有智慧党建、红色书吧、党建好声音等红色基础设施，党员群众不仅可以议事，还可以在这里接受红色文化的熏陶。

　　良好家风家训的传承，影响着安宁村每一代人的成长。今年，安宁村还修订完善了《乡风文明制度》，特别针对乡风文明、环境卫生制定了相关民约，推进移风易俗，培育乡村文明新气象。同时，还注重榜样模范的带动作用，开展党员星级评定、星级文明户评定等，将传统道德、家庭美德、社会公德融入德治建设全过程，凝聚乡风文明正能量。

　　安宁村还建设了集乡村善治文化墙、法制宣传栏、娱乐休闲于一体的法治公园，通过开展乡贤、党员干部评理，贴近群众讲法理、讲道理、讲情理，断是非曲直、聚民智民力、护公序良俗，以点带面推进乡村善治，有效、及时化解各类矛盾纠纷。同时，组内组建了网格化管理和服务团队，组织开展村内管理服务工作，实现党群联动、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、乡村平安联创。

　　“党的基层组织扎根基层、服务基层，具有参与社会治理的天然优势。”郁南县委组织部相关负责人介绍，近年来，郁南县将“三治融合”作为社会治理基础性工程，逐步形成了党组织领导下的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理新格局。

　　《南方》杂志记者／陈健鹏　通讯员／傅永平　向雍　发自云浮

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