习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：“各级领导干部特别是高级干部必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀‘国之大者’，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。”
面对当前国内外形势发生的深刻且复杂的变化，党中央审时度势，作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署。在加快构建新发展格局的过程中，领导干部只有不断提高“政治三力”，才能真正地认识规律、把握原则、明确路径，才能更好地理解、落实党中央的战略部署，推动“十四五”规划和2035年远景目标的实现，实现中华民族伟大复兴。
提高政治判断力，读懂中国经济演进逻辑
政治判断力，就是领导干部要善于运用马克思主义的立场、观点、方法来研判新形势和分析新问题，不断增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。提高政治判断力，加快构建新发展格局，关键在于读懂中国经济演进逻辑。
从国内来看，上世纪80年代，我国制定了国际经济大循环战略，在该战略的指导下，东南沿海地区依靠“两头在外，大进大出”的发展模式，大力发展出口加工业，成功打开国际市场，加速了中国的工业化进程和产业体系的完善。在全球化形势下，随着改革开放不断推进，我国整体经济实力乃至综合国力有了大幅提升，连续多年成为世界第一大货物贸易国，在全球价值链中的地位不断攀升。在加入WTO之后，我国企业大力发展进出口贸易，用外需弥补内需的不足，带动就业，拉动经济快速发展，完成了从工农业初级产品加工业到劳动密集型加工业，再到资本密集型加工业的升级，为国民经济的稳定发展积累了可观的资本。虽然从去年以来，新冠肺炎疫情对我国经济造成了较严重的影响，但随着复工复产进程稳步推进，国内经济的基本盘没有动摇，经济发展空间大，经济政策积极有为。同时我们也要清醒地认识到，国内经济发展的结构性问题同样突出，供给和需求之间仍然存在不匹配的情况，需要着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，促进效率和公平的有机统一。
从国际来看，现阶段全球正处于百年未有之大变局，随着新冠肺炎疫情的暴发和蔓延，再叠加上中美贸易摩擦、WTO危机等不利因素，国际形势愈加严峻，经济发展变数骤增，第三次全球化浪潮进入了深度调整阶段。这给我国的高质量发展带来了更为不稳定、不确定的外部环境。这种不稳定、不确定主要表现在三个方面：第一，从供给端看，我国国外供应链的稳定性越来越差；第二，从需求端看，贸易保护主义盛行，国际市场萎缩；第三，从宏观局势看，全球经济衰退形势愈加明显。在此形势下，我国经济要实现高质量发展，亟需更强大的内在动力支持。
构建新发展格局是我国经济现代化的路径选择。在构建新发展格局的伟大征程中，我们只有不断地提高政治判断力，才能时刻保持对各种形势变化的高度敏锐，顺应时代发展潮流和形势变化的日新月异；才能透过现象看清本质，坚持系统观念，避免盲人摸象；才能在大是大非面前保持冷静清醒，坚持政治立场不移、政治方向不偏；才能提升经受“四大考验”、克服“四种危险”的能力，以更加奋发有为的精神状态坚持党的领导、推进党的建设。
提高政治领悟力，领会构建新发展格局战略深意
政治领悟力，就是对党中央精神深入学习，使之入脑入心、融会贯通，并将其充分运用以分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致的能力。提高政治领悟力，加快构建新发展格局，关键在于领会党中央关于畅通“双循环”的战略深意。其涵盖四方面内容：
第一，构建新发展格局是新发展阶段的重大战略安排。过去几年，贸易保护主义有所抬头，“逆全球化”初步显现，而在全球多点暴发的新冠肺炎疫情更加剧了这种形势，全球产业链、供应链受到冲击，甚至出现一定程度的撕裂或脱钩。在此形势下，我国必然要将目光转向国内，以满足内需作为稳定经济发展的出发点和落脚点，以扩大内需作为促进经济增长的重要途径。
第二，构建新发展格局是顺应全球经济发展规律的必然结果。随着世界经济一体化的不断推进，世界各国都处在全球生产网络中，自给自足的时代早已结束，任何一个国家都很难仅凭本国的资源制造出满足本国居民需求的所有产品。在各种要素全球流通的时代，产业链、供应链在国际市场上的配置是一个自然选择的过程，是顺应全球经济发展规律的必然结果。改革开放40多年来，中国经济取得了巨大成就，这些成就的取得很大程度上有赖于我国紧紧抓住世界经济一体化带来的各种机遇。未来中国经济要实现稳定、持续、高质量发展，也离不开开放的市场和环境。
第三，构建新发展格局有利于内需优势的充分发挥。在我国过去几十年的发展中，国际市场发挥了非常重要的作用。但随着国际国内市场形势不断变化，我国要逐渐将眼光转向国内市场，利用内需优势，建立强大的国内经济循环体系。在推动经济发展方面，国内市场有两大优势：一是市场规模巨大，拥有一个14亿人口、4亿中等收入群体的大规模消费市场；二是建立了世界上最完善的工业体系。虽然新冠肺炎疫情给我国经济造成了一定的冲击，但也因此催生出很多新的消费模式，如直播电商、在线教育，并由此涌现不少新业态，对国内经济的发展起到积极促进作用。
第四，构建新发展格局有利于优化稳定国内产业链，扩大有效投资。我国是世界上工业门类最齐全的国家，产业链丰富是我国经济的一大优势。因此我国在鼓励企业走出去的同时，要注意维护这种优势，加强自主创新主产业链短板。东部沿海地区的生产要素成本提高，可以将一些低端产业向中西部转移，切实维护我国产业链供应链的安全。
在新冠肺炎疫情的影响下，外部需求萎缩，促使我国必须积极扩大内需，加大投资力度，构建供需内循环。与此同时，为了避免出现产能过剩，要注重转变投资方式与投资领域，另外通过扩大内部投资，可以进一步扩大我国生产性服务业在全球的服务范围，提高服务能力，形成生产性服务业投资贸易循环。
总而言之，在国际政治经济形势动荡不安的当下，构建新发展格局，是维护经济安全，增强经济发展韧性的重要举措。领导干部要不断提高政治领悟力，对于党中央关于加快构建新发展格局的重要精神和战略部署，要及时跟进学、系统深入学、联系实际学，做到理解党中央精神全面准确，把握形势意图冷静客观。要牢固树立看齐意识，自觉积极地与党中央保持一致，一切工作都必须围绕党中央决策部署来开展。
提高政治执行力，深化改革重塑全球价值链循环模式
政治执行力，就是同党中央精神对表对标，把党的路线方针政策坚决执行到位、把党中央决策部署不折不扣落实到底的能力。政治判断力、政治领悟力都应落脚于政治执行力。
加快构建新发展格局是中国的主动选择。落实到具体工作中，便要求各级各部门要主动作为，通过深化改革，重塑全球价值链循环模式。我们要在国际、国内经济循环体量都保持稳定增长的前提下，通过深化供给侧结构性改革，提高经济供给质量，挖掘国内潜在的消费市场。因此，新发展格局的加快构建不仅需要政府坚定不移地执行对外开放政策，进一步扩展外资、外贸工作，而且要激励引导企业积极开展技术创新、提高产品质量，还要深入挖掘国内的消费潜力，不断增加国内经济循环的体量，增强我国供应链与产业链的竞争力，增强国内市场对国外企业的吸引力。而这一切，都需要强而有力的执行，才能真正实现思想观念的转变，特别是发展战略和政策思路的转变。
提高政治执行力，加快构建新发展格局，需要从需求侧和供给侧双方共同发力，重点解决结构性问题以及体制机制问题。一方面，从需求侧入手扩大有效投资，促进消费，增加在新基建、新型城镇化建设、重大工程建设领域的投资，同时出台一系列政策措施刺激居民消费；另一方面，要从供给端入手深化供给侧结构性改革，通过技术创新与制度创新，突破经济循环过程中的技术限制与制度障碍，不断提升供给质量。
◎郑梦婕（中共汕头市委党校副教授）
