习近平总书记指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。深圳光明区始终坚持党建引领，按照“一流城区应有一流治理”工作思路，通过做优治理机制、做实治理阵地、做强治理力量、用活治理手段，有效解决了光明区快速城镇化进程的一系列治理难题，探索出一条党建引领基层治理的“光明模式”。
新冠肺炎疫情发生以来，光明区第一时间下沉90%以上区街干部，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，转化为疫情防控的强大政治优势，推动在全市较早实现疫情“零新增”，企业复工率达99%，上半年经济增速“由负转正”。
优化治理机制，增强基层党组织领导力
“加强和创新社会治理，关键在体制创新”。光明区始终以党建为龙头，坚持系统思维，统筹各方力量，有效破解基层党组织虚化、弱化、边缘化问题。
一是厘清上面“千条线”。聚焦“赋权”，统一党建引领基层治理体系，明确区、街道、社区三级党委的治理核心地位，统筹各类治理事项、资源、力量。聚焦“减负”，明确区、街道、社区事权，优化办理流程，取消街道招商引资、教育、卫生等职责，从源头压减事项、精简流程。聚焦“增能”，推动街道体制改革，将全区过半公务员编制下沉街道，将街道机构整合为10个左右综合部门，确保治理事项全部“一个口子下达”；明确街道抓党建、抓治理、抓服务主责主业，组建街道综合行政执法机构，治理体系更加顺畅。
二是打磨社区“一根针”。强化队伍建设，建立社区党委书记能上能下、动态调整机制，调整后31名社区书记本科以上学历提升至64.5%，并在全市率先建立一支千人规模的社区专职工作者队伍，让社区党委“有人管事”。强化资金保障，落实每个社区3000万元强基惠民工程经费和200万元民生“微实事”专项经费，社区党委“有钱办事”。强化党委权威，全面理顺社区党委、居委会、工作站、股份公司之间关系，落实社区党委人事安排等四项权力，推动集体股与合作股同股同权，赋予社区党委对股份公司决议的前置审议权、绝对控股权，让社区党委“有权管事”。
三是整合末端“一网格”。针对光明区社区治理幅度偏大、人口偏多实际，在社区以下整合成立152个综合性“全要素网格”，每个网格成立一个网格党支部，统筹格内事项，整合优化队伍职能，实现“多网合一”“一队多责”“一员多能”，破解多头管理、重复执法、扰企扰民难题。将街道政法、执法、安监、消安、市政等2500名精干力量及资金沉到社区、网格，增强网格支部“微统筹”能力。以网格为依托组建100余支“红小二”服务队，有效延伸基层治理“末梢”。
夯实治理阵地，增强基层党组织服务力
以治理阵地“实体化”为思路，将各级各领域党群服务中心，打造成党领导城市治理的特色阵地、服务党员群众的温馨家园。一是全面铺建党群服务阵地。在人流密集地高标准建成80个党群服务中心（站点），打造群众身边的“服务超市”。如设立建筑工地党群服务中心“筑梦·红色家园”，将驻地建设单位流动党员吸收进组织，搭建“党支部+社工+志愿者”立体化管理架构，累计服务工友5.8万余人次。疫情期间，依托党群服务中心设立57个逆行者“安心屋”，为1万余名防控一线人员提供休憩场所、健康服务。
二是全面打造党群服务联盟。针对各级政务服务、党群服务存在的“孤岛化”“碎片化”难题，依托各级党群服务中心（站点），组建政务、法律、教育等8个分联盟，形成100项“服务清单”，下放到各级党群服务中心，打造群众身边的“15分钟服务圈”“一站式服务台”。同时，建立党群联盟“共商共议”、服务需求“即提即应”、服务活动“直连直通”、党群服务“众评众议”工作机制，确保服务落到实处。
三是全面构建群众诉求服务体系。突出“诉求服务在身边”，依托党群服务中心，全覆盖搭建246个群众诉求服务实体大厅（站），同步畅通诉求服务网上反馈渠道，实现“楼下有大厅”“网上有平台”。突出“矛盾化解在源头”，整合全区行政、司法、社会等力量，组建义务调解员队伍驻点社区，变“被动化解”为“主动发现”。突出“问题处理在基层”，建立“社区发令、部门报到”机制，授权社区党委书记以区信访联席办名义“发令”，领导带头“闻令而动”，职能部门“听令报到”，统筹部门“依令考核”，把社区从基层部门变成解决矛盾的基层枢纽，实现矛盾就地化解、基层化解。
汇聚共治力量，增强基层党组织号召力
光明区坚持以党的领导为“轴心”，汇聚各类治理力量，实现党组织“公转”带“自转”有序运转。一是强化区域联治。在综合性国家科学中心层面，成立第一个党建综合体“光明科学城党建联盟”，以党建为纽带，把政府、高校、企业、医院、科研机构等不同类别、级别、隶属的单位凝聚在一起，共同约定联盟章程、公约，坚持“有事多商量，有事好商量，有事会商量”，推动紧密联系、密切合作、消除壁垒、积极交流，确保科学城发展坚定的政治方向、良好的发展态势。
二是推动多元共治。在党组织领导下，大力培育社会组织，目前已孵化社会组织331家，比行政区成立之初增长350%，各类“协会”“基金会”“义工联”走上治理前台，成为社会治理中的强大力量。如积极引入法律类社会组织，将公共律师从驻点社区延伸到学校、医院、住宅小区等重要区域，打造“500米公共法律服务圈”。引入心理服务组织，建设“区—街道—社区—医院—学校—工作场所”六大心理服务平台，仅用半年就在全市率先完成社会心理服务体系三年建设目标。同时，大力发挥市场主体作用，在“两新”领域广泛建立党组织、树立党员威信，服务职工、化解矛盾、推动发展。
三是加强群众自治。灵活打造30多个居民服务驿站，搭建“民情诊所”“八点钟会客厅”等群众议事平台，让原住民、外来人口在议事活动中不断加深感情。厘清政府与自治边界，倡导发挥物业、业主委员会力量，推动民事民议、民事民办、民事民管。如居民自发成立“家庭顾问团”，主动为出现矛盾和困难的家庭提供帮助；成立“陈老调解工作室”，发挥老干部、老党员“意见领袖”优势，当好小区“调解员”，推动和谐善治。
坚持科技赋能，增强基层党组织创新力
坚持向科技要管理、向科技要效率，结合智慧城市建设，推动党建、科技、治理深度融合，利用大数据做好党建和基层治理分析研判，进一步提升党建工作效能。一是智慧党建全面运用。大力推进“深圳智慧党建”全覆盖应用，实现党员100%登录使用，社区党群服务中心100%上线运营，各类活动实时动态发布展示。所有场地资源在线开放共享，党员、群众足不出户就能通过手机查询活动、预约场地，还能对社区服务打分评星，有力促进社区服务效能和质量提升。
二是智慧治理实时掌控。建立“智慧光明·统一分拨可视化平台”，优化群众诉求事件管理、巡逻管理、可视化指挥调度等功能，通过“AI+视频”技术，实现智能分析、辅助研判、即时分拨。所有案件分街、分片、分级、分类，形成“光明区实时风险预警图”，用不同颜色标注辖区不同等级风险，做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间分拨、第一时间化解、第一时间反馈、第一时间评估，全区基层治理事件办理时限缩短70%，基本实现矛盾隐患“发现即化解”。
三是智慧服务优化升级。推动城市管理、政务服务等各类平台“应通尽通”，打造“光速办”服务品牌，在全国率先实现个体户和企业商事主体“秒批”。引入司法在线确认系统，建设在线司法确认室46个，推动30分钟内完成调解协议确认流程。开通线上渠道，推动群众诉求线上受理、不见面调解。今年疫情期间，开发防疫智慧地图，为工作人员配备“云采集”智能手环，应用“AI语音机器人”，受理群众诉求4160宗，化解3985宗，化解率96%，小科技发挥大作用。
接下来，光明区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化改革、完善制度、优化服务，力争在更高起点、更高层次、更高目标上统筹推进党建引领基层治理改革取得更大成效，努力为粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设作出更大贡献。
◎王宏彬（深圳市光明区委书记）
