茂名博核新港港区通用码头建设工地施工现场

佛山大力打造科创生态新城和广佛第二创新区

韶关芙蓉新区

　　从“管好一亩地”，到“下好一盘棋”，广东打破简单的地理划分，各区不搞“齐步走”，没有谁是谁的“跟随者”，而是各为各自的“领跑者”……

　　2019年，广东GDP首破10万亿元，连续31年位居全国第一。毋庸置疑，广东是中国发展格局中的先行地。

　　可即使这样的先行地，依然面临着区域发展不平衡的问题。“最富”的三座城市，GDP总量是“最穷”三市的20倍！广东区域发展的结构性特征鲜明，也是整个中国区域发展不平衡的一个缩影。

　　千钧将一羽，轻重在平衡。

　　针对区域发展不平衡这个全国性的难题，广东解题再先行：改变传统思维，转变固有思路，突破行政区划局限，实施以功能区为引领的区域发展新战略，重塑经济地理，形成“一核一带一区”的发展新格局。

　　2019年7月，广东省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展的意见》（下称《意见》）。经过一年落地实践，这个壮阔蓝图正一点点变成现实，而这个伟大的探索也将为中国解题区域失衡的难题，提供有价值的思路和实践经验。

　　珠岛擘画

　　在很长一段时间里，珠三角与粤东西北是广东最主要的经济地理划分方式，区域发展失衡，一直是广东经济发展最大的问题所在。

　　以先进制造业和现代化服务业为代表的珠三角模式，在粤东西北难以简单复制。仅从地理条件上看，粤东粤西都与粤北存在着很大差异：粤北山区担负着生态保护、水源涵养的使命，粤东粤西沿海则拥有天然优良港湾。

　　各地的发展如何因地制宜，从“管好一亩地”，到“下好一盘棋”？这是个全国性的命题。

　　就像一栋房子要划分客厅、卧室、厨房等不同功能区一样，国土空间也要进行功能区分，让不同区域承载不同的功能，扬长避短、优化发展。广东省委提出“一核一带一区”的构想，正是沿用了“功能区”的思路。

　　广东各区域间资源禀赋差异非常大，“功能区划分”根据各地区的条件和特点，进行合理分工，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，发挥各自的比较优势。

　　2018年6月8日，中国共产党广东省第十二届委员会第四次全体会议提出，广东要以构建“一核一带一区 ”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局。

　　2018年12月14日，省委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，深刻领会总书记关于提高发展平衡性和协调性的重要论述要求，审议《意见》。

　　2019年1月14日，省委、省政府在广州召开全省“一核一带一区”区域发展格局建设推进会，进一步部署安排、推动落实。2019年7月，《意见》正式出台，明确“三步走”战略。

　　接下来的一年，从中央到地方，各项政策为“核带区”的发展加码赋能。以深圳创建中国特色社会主义先行示范区为契机，推进双区驱动、双核联动，广东省开发区总体发展规划……一笔一画地擘画着“一核一带一区”。

　　格局重构

　　在“核带区”的功能划分下，广东打破简单的地理划分，各区不搞“齐步走”，没有谁是谁的“跟随者”，而是各为各自的“领跑者”。

　　“一核”即珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎。“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场。“一区”即北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。

　　这一年中，以“核带区”为蓝本的格局重构，实现了实质性的进展。

　　交通是区域发展的先行官，有什么样的交通站位，就有什么样的城市区位。交通还是社会发展的经脉，让生产要素在不同区域间快捷流动，对区域平衡发展起着决定性的影响。

　　2019年10月11日，梅汕高铁正式开通运营，将广深、潮汕等地和处于北部生态发展区的梅州连接起来。

　　2020年初，“一带”东翼的汕头就有时速350公里的汕汕高铁在濠江、潮南同时落地开建；西翼的湛江机场升级进行时；“一核”的中山以深中通道通车为窗口期，倒排广中江高速、香海大桥高速（中山段）、坦洲快线、沙港公路等重点项目和建设工期；在大湾区之心的珠三角，5条通港澳高速今年建成……

　　交通为“核带区”打通了“任督二脉”，人口落户的放开，更是打破区域、城乡的藩篱，推进“人”引领的发展要素自由流动。

　　2020年5月8日，广东省委、省政府出台《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，意味着广东正式开启新一轮城乡融合发展的探索实践，人口300万以下城市全面取消落户限制，城市争相“抢人”、人才加速流动。

　　交通规划的落实、人口结构的重塑，形成全新的经济地理版图。

　　越来越多项目落子新兴地区并企稳突破，其中不少是高起点、高水平谋划的“巨无霸”项目，形成新的增长极。

　　位于汕尾的明阳智能海上风电产业园工程项目，位于广佛两市的多个汽车制造项目，显示出在新能源和新能源汽车方面的雄厚实力；揭阳中委广东石化炼化一体化项目、巴斯夫（广东）一体化项目首期等大石化项目在广东沿海串联起绿色石化的世界级产业集群。当前的产业项目投资的水平和量级，将可能决定各地未来在全球产业链上的位置和能级。

　　化学反应

　　在各种强联系下，“核带区”的城市跨越各自的区域，不再是简单的“物理组合”，而是发生“化学反应”，打破地方政府各自为政的行政壁垒，创设合作共建的开发区，形成“城市一体化”融合试验场。

　　2019年10月，显控科技将总部从深圳市南山区迁至深圳市中心120公里以东的深汕特别合作区，这是首批进驻深汕特别合作区时尚品牌产业园的科技企业，也是首家领牌落户的产业类国家级高新技术企业。截至目前，在深汕特别合作区打造的全国最大机器人小镇内，已引进华睿丰盛、科卫等11家实体企业，及深汕湾科技城、锐博特创新基地等2个产业平台项目，同步储备了哈工大机器人集团、中航联创、赛迪研究院等多家优质企业。

　　作为深圳第“10+1”区，深汕特别合作区的定位为新兴产业新城，是广东省区域协调发展的试验田和区域协调发展“化学反应”的产物。

　　2020年5月28日，广州、清远两地携手举行中新广州知识城、广清经济特别合作区重大平台建设启动暨广州开发区、广州高新区2020年第二季度重大项目集中动工活动，142个项目总投资高达1842亿元，为推动高质量发展注入强大新动能，广清一体化再提速。

　　这种城市间的化学反应，将在未来引爆更为强劲的发展力量。

　　6月5日，省发展改革委网站发布《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》，按照“一核一带一区”思路，基于“一核”推动包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关的广州都市圈，包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾的深圳都市圈，珠江口西岸都市圈深度融合；基于“一带”推动汕潮揭地区和湛茂地区开发区的发展；在“一区”集中力量做强梅州高新区（广梅产业园）、清远高新区、佛山（云浮）产业转移工业园等开发区。

　　这种以“建开发区”开新局的战略部署，也是广东在解决区域协调发展上扎实的探索和实践。

　　广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，在区域协调发展方面依然一马当先，通过“一核一带一区”的宏图擘画，以交通建设、放松入户等切实政策构建起新的经济地理版图，促进不同区域城市之间的合作共建，在着力解决广东多年来区域发展不协调、不平衡问题上形成“广东经验”。

　　在这个新格局下，广东将以引领全国新一轮改革浪潮的气魄，为我国区域协调发展新机制的建立，为“全国一盘棋”的谋划和社会主义制度优势的发挥，提供更多经验借鉴和典型示范。

　　◎《南方》杂志记者／杨洋 实习生／吴嘉纭 发自广州等地