经济大省要勇挑大梁。稳经济，必须稳工业。

　　日前，广东出台稳工业“1+3”系列增量政策，包括《进一步促进工业经济平稳增长的若干政策措施》（下称“稳工业2.0”）以及促进汽车零部件产业、硅能源产业和工业设计发展的三项行动计划。

　　这是针对近期广东省工业经济运行存在的突出问题，谋划制定的政策措施和实施方案。其中，“稳工业2.0”是促进工业整体向“稳”的增补性政策，三项行动计划则是细分领域求“进”的针对性举措，补齐广东产业链短板，培育布局新兴产业。

◤把握三季度关键节点◢

“稳工业2.0”助企纾困狠抓投资

　　时间步入9月，正值三季度关键时期，广东“稳工业2.0”出台7条新政全力稳住工业平稳发展。

　　这也是今年3月以来，广东继发布“稳工业32条”“助企25条”“稳经济131条”后再出实招。新政策注重错位互补，原则上已有政策不再重复表述，确保全年工业经济运行在合理区间。

　　今年上半年，全省规上工业增加值1.91万亿元，同比增长3.5%，对GDP增长的贡献率达到55.4%，支撑作用明显增强。但与此同时，受疫情和复杂国际局势等因素影响，广东在稳工业及保障产供链安全稳定上也面临着较大压力。

　　重压之下，“稳工业2.0”出台非常及时也非常必要。

　　粤评君梳理，新政主要分为7个方面的具体措施，包括降低经营成本、提振消费、抓好工业投资和重大项目、加大招商、纾困中小企业、内外贸一体化以及支持企业壮大。

　　简单来说，新政特点很明显：突出目标导向和问题导向相结合，把握关键节点稳住全年，重在体现“短期管用”原则。

　　其中，降低经营成本和纾困中小企业，最能解企业的燃眉之急。

　　新政提出，对受疫情影响未能及时缴费的制造业中小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，期限从原来的6个月延长至2022年12月底，并且缓缴期间免收滞纳金。对于受疫情影响的中小微企业来说，这是实实在在的优惠政策，帮助其渡过难关。

　　对于很多中小企业来说，由于抗风险能力低普遍面临资金困难。

　　“稳工业2.0”提出，完善无还本续贷机制，支持银行机构向中小微企业发放循环授信、随借随还的贷款。同时，加大排查处理机关、事业单位和大型企业拒绝或迟延支付制造业中小企业款项。

　　另一方面，抓好工业投资和重大项目，是稳住工业基本盘的关键。

　　今年1—7月，全省制造业重大项目投资进度75.9%，超过时序进度17.6个百分点。新政持续加码服务好大项目，在原有基础上实行“日跟踪、周报告、月调度”，“挂图作战”全力促开工建设、保投产达产。

　　按照新政，广东将充分发挥制造业指挥部和省重大项目并联审批工作专班作用，对列入清单的472个项目实行“省市联动、分级负责”的跟踪服务机制，省级负责投资50亿元以上的制造业重大项目跟踪服务，各地市负责投资50亿元以下的制造业重大项目跟踪服务。

　　不久前，广州粤芯半导体三期项目开工，总投资162.5亿元，该项目也是专班联动机制下取得的最新进展。

　　政策到底好不好？关键还要看落实。

　　为更好促进政策从省到市的抓实落地，“稳工业2.0”首次提出开展2022年度工业稳增长综合评估，对全省前5名的地级以上市和前30名的县（市、区）予以通报表扬，鼓励各地聚焦全年目标任务集中发力。

　　在粤评君看来，牢牢把握好三季度关键期，扎实推进稳工业系列增量政策用好用实，才能稳住全年经济大盘。

◤三招齐发◢

聚焦汽车产业链、硅能源、工业设计

　　制造规模大，工业门类齐全，但与发达国家相比总体竞争力仍不够强，这是广东也是全国工业发展的基本特点。

　　特别是，在当前经济下行压力下，加快补齐“短板”，让“长板”更长，增强产业韧性也就更为重要。

　　“1+3”中的“3”正是广东针对产业短板痛点的“点穴式”发招。

　　第一招，汽车零部件强链。

　　今年以来，广东汽车制造，特别是比亚迪为代表的新能源汽车表现亮眼，前7月，全省汽车制造业营业收入增长25.2%，汽车制造业利润总额增长15.8%。

　　然而，这一优势产业也远没有可以高枕无忧。日前中央财经大学绿色金融国际研究院发布的研究报告就认为，与珠三角等地相比，长三角已经形成以上海为总部、在苏浙皖设制造基地的新能源汽车产业链群。

　　有一个关键数据更值得警惕：广东汽车产业“整零比”为1∶0.78，相较汽车工业发达国家1∶1.7的整零比仍有较大的提升空间。

　　广东如何实现赶超？《广东省汽车零部件产业“强链工程”实施方案》提出，加强汽车零部件产业发展，为打造世界级汽车产业集群提供核心支撑。具体来说，一是加快智能网联汽车关键核心技术攻关，二是加快发展汽车新型电子电气架构，三是开展汽车芯片应用推广示范。

　　这三个方面，广东都已经有一定基础，比如华为近年借助ICT（信息与通信）在智能驾驶等方面不断发力，粤芯等广东芯片企业也积极瞄准车规级中高端模拟芯片加大研发生产投入力度。

　　根据规划，广东还将在园区、平台、基金等方面构建三大发展载体，建设5个左右省级汽车零部件特色产业园区，推动设立省汽车产业发展基金。到2025年，全省汽车产量突破430万辆，实现汽车零部件制造业营业收入超5900亿元，整零比达到1∶0.9，车规级国产芯片当年应用总量比例系数达20%，产业链供应链自主可控能力不断增强。

　　如果说上述政策属于意料之中的补强，《广东省硅能源产业发展行动计划（2022—2025年）》则更让人眼前一亮。

　　第二招，发力硅能源。

　　“硅能源”这个有些陌生的词其实并不遥远，新能源汽车、光伏发电都离不开这一领域的技术进步。更有专家预言，未来全球能源结构将逐步从碳基（煤炭、石油等）向硅基（光伏等）能源转型。

　　对于广东来说，硅能源有三个特点：其一，以半导体技术和新能源需求为基础，而这正是广东的优势和潜力所在；其二，属于新兴的朝阳产业，潜力巨大；其三，有利于推进能源革命，破解未来能源供给瓶颈，这对广东的重要性更是不言而喻。

　　也正因此，全国省级层面首个推动硅能源产业发展的行动计划在广东落地，也就不足为奇了。

　　粤评君认为，从具体措施看，题眼在“支撑”：一方面，从基金、园区、平台、人才和电力消纳五个方面打造产业发展支撑载体，优化硅能源产业发展的环境；另一方面从光伏制造、储能电池、光电器件等十个领域构建产业发展基础，形成产业链支撑格局。

　　第三招，工业设计赋能。

　　长期以来，广东在全球产供链中扮演着“制造工厂”的角色，全球客户下单，广东生产、出货，但直接面向消费市场的营销、设计往往掌握在海外品牌商手中，导致整体利润率难以攀升。

　　“全球产业布局中，美国等主要做‘大脑’，把具体干活的机械制造等交给其他国家。”北京大学科技开发部前部长、松山湖材料实验室常务副主任陈东敏表示。

　　如何破局？提升工业设计能力，以“设计+制造”提升工业乃至全产业的市场竞争力。

　　为此，《工业设计赋能广东行动方案（2022—2025年）》提出了产业支撑赋能、工业设计粤东粤西粤北行、设计高地打造、设计生态构建等4项主要任务，以加快推动设计成果产业化，提升广东制造业的内生动力。

　　优势产业补链、新兴产业发力、工业设计赋能，三招齐发的广东再次用行动说明一个道理：要实现稳经济，必须在细分领域不断地“进”，占据全球产业和科技制高点，才能真的稳得住、站得牢。

　　【主笔】王彪 彭琳

　　【策划】黄应来

　　【出品】南方经济智库