港珠澳大桥珠澳口岸。珠海免税集团供图

　　粤港澳大湾区内地城市首个市内免税店还有多远？在《“十四五”国内贸易发展规划》释放出“完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色免税店”的政策利好后，市内免税店的讨论热度再次上升，加上近年离岛免税店的火爆，各地对市内免税店的期待值倍增，希望借助新的免税业态分到免税经济的大蛋糕。今年广东省两会召开之际，多个民主党派就发展免税经济提交提案，并建议加快市内免税店项目落地。

　　潜力巨大

　　广东有发展免税经济的支撑条件

　　免税经济具有吸引消费回流，活跃消费等多重作用。我国免税品消费群体庞大，但外流现象严重。世界免税协会数据显示，新冠肺炎疫情出现前，2019年中国人消费了全球40％的免税品，其中境外购买免税品整体规模超过1800亿元。业内人士认为，如果将这部分消费留住，将对国内消费起到促进作用。

　　海南离岛免税不断上升的热度印证了这一观点。2020年开始，受国内外疫情影响，出国旅游人数骤降，海南离岛免税市场承接大量消费需求。据海口海关发布的数据显示，继2020年海南离岛免税销售额同比实现翻番后，2021年海南离岛免税销售保持快速增长态势，2021年，海口海关共监管海南离岛免税购物金额495亿元，购物人数672万人次，购物件数7045万件，人均购物金额7368元，与上年相比分别增长80％、49.8％、107％、20.2％。

　　实际上，疫情还是影响了免税市场的快速增长，根据中免集团的数据，我国免税品销售额从2016年的234亿元提高到2019年的501亿元，复合年增长率达28.8％，2020年则出现了降幅。

　　今年，省民盟提交了《关于做大做强我省免税经济的建议》，民盟广东省委经济委员会委员、广州市社会科学院国际商贸研究所副研究员揭昊是执笔人。此外，省民革提交了《关于加快免税经济发展，助力大湾区国际消费枢纽建设的建议》，省民建也提交了《关于加快推动免税经济发展打造粤港澳大湾区国际消费枢纽的建议》。

　　几个提案都一致看好国内免税市场的潜力，且认为广东具备大力发展免税经济的重要条件。省民革提案提到，广东接待入境过夜游客、组团出境游人数均居全国首位，2019年分别占全国25.7％和16.8％，庞大的国际客流商尚未转化未有效消费力。省政协委员、华南理工大学工商管理学院教授牛保庄认为，要充分利用有利条件，加快布局免税经济，更快更好地形成广东“购物天堂”的品牌效应。

　　重要抓手

　　积极争取设立市内免税店

　　广东免税市场规模不小，比如珠海拱北口岸免税店规模在国内陆路口岸免税店中排名第一。不过，广东免税店业态较为单一。

　　在国内，免税店主要有口岸免税店、离岛免税店、市内免税店和运输工具免税店四类。口岸免税店主要在机场、陆路、水路等口岸设置，比如白云机场、深圳机场的免税店，这也是我们常见的免税店形态；离岛免税店，目前只在海南设置。

　　市内免税店分为两类，包括针对中国籍旅客的外汇商品免税店（即归国人员入境市内免税店）和主要针对外籍人士的离境市内免税店，目前全国共有15家，但市场规模不大；交通工具免税店，设置在往来国际的运输工具上且只对搭乘该运输工具的出入境乘客销售，这类免税店占据的市场份额非常少。

　　广东目前主要是机场、陆路口岸免税店，由于只能在出入境时消费，这些免税店很难突破空间和时间的限制，且口岸免税店与市内其他商圈割裂，缺少良性的经济互动，消费拉动有限，限制了免税经济的整体潜力。

　　丰富免税经济业态，市内免税店被认为是免税市场的下一个突破口。“与其他类型免税店比较，市内免税店交通更为便利，经营面积不受机场、港口客观条件限制，可以提供更丰富的商品，更充裕的购物时间，可给消费者提供更好的购物体验，在吸引消费回流上潜力巨大。”揭昊说。

　　在此次民主党派提交的几份提案中，都提出了“积极争取设立市内免税店”的建议，认为这是丰富广东免税经济业态，吸引消费回流的重要抓手。

　　政策利好

　　市内免税店服务对象有望扩大

　　虽然广州、深圳早就积极布局市内免税店，也出台了相关政策文件，但并未取得实质性进展。这是由于免税品经营是政策性行业，免税品经营牌照需财政部牵头报国务院审批。

　　实际上，目前国内已有的市内免税店，在经营方面遇到一定的瓶颈。目标客户群体为外国旅客的出境市内免税店，目前国内共5家，由于顾客群体单一且限制较多，加上疫情导致出境外国游客数量减少，各门店出现了经营困难情况。

　　另一类市内免税店，目标客户群体为180天内入境的年满16周岁的中国籍游客，免税有一定额度，目前只有北京、上海、重庆、杭州、南京、青岛、大连、哈尔滨、郑州等9个城市拥有。据了解，现在已不再审批开设此类免税店。

　　《“十四五”国内贸易发展规划》提出，要完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色免税店，这意味着更详细更完善的市内免税店政策有望出台。记者了解到，目前相关部门正牵头研究出台市内免税店管理办法等政策文件，有望将市内免税店服务对象范围由出境外籍人员进一步拓展到包含出境中国籍人员。

　　2021年12月31日，广州北站免税综合体项目动工，这是中国旅游集团与广州市政府合作打造的一站式免税综合体项目，建设内容包含免税商城，预计在2025年开业。据了解，中旅旗下的中国免税品（集团）有限责任公司拥有市内免税店牌照，且是目前国内免税行业的龙头企业。

　　“建议省财税、发改、商务、文旅等部门积极支持推进广州北站免税商业综合体项目，建设营业面积大、入驻品牌多、辐射人群广的市内免税店。”省民盟提案中建议。

　　经营主体

　　支持广州企业申请免税经营牌照

　　免税品经营牌照属行业稀缺资源，目前国内拥有免税品经营牌照的企业仅有中免、日上免税行（已被中免收购）、海免（已注入中免）、珠免、深免、中出服、中侨、王府井等10家，且可经营的业态有严格规定。其中，珠免、深免分别是珠海、深圳市属国企，广州则没有拥有免税经营资质的企业。

　　“广州没有本地免税品经营企业，无论免税店类型、数量还是免税品销售额都与京沪有差距，影响加快培育建设国际消费中心城市。”揭昊说。他还指出，省内免税品经营企业竞争力不足，珠免、深免均成立于上世纪80年代初，是国内最早一批经国务院批准开展免税品销售的国有独资公司。由于国家政策限制，两家企业长期在当地经营口岸进出境免税店，近几年才被允许在全国范围拓展免税业务。受疫情影响和海南离岛免税业务高速发展的挤压，两家企业与中免的差距进一步拉大。2020年，中免占据国内免税品市场92.3％的份额，珠免居全国第二、占3％的份额，深免排名第三、占2.4％的份额。

　　由此，几份提案也都建议壮大市场主体，推动免税购物供给侧改革。省民盟提出了具体的三条建议，一是加大力度支持珠免、深免扩规模拓渠道，在大湾区城市和口岸增开各类型免税店。二是支持广州企业申请免税经营牌照，助力培育建设国际消费中心城市。发挥广州商贸业发达的优势，推动当地大型商贸流通企业申请免税经营牌照，争取全免税渠道经营资质。三是吸引中免继续加大在广东投资力度，同时研究引进中服免税、王府井等更多免税运营商，鼓励企业把免税采购、仓储、服务等更多业务环节放到广东。

　　声音

　　“做大做强免税经济，有利于广东更好实施扩大内需战略，发挥内外循环链接地的优势，打造新发展格局战略支点，对推动‘双区’和横琴、前海两个合作区建设及支持广州培育建设国际消费中心城市具有重要意义。”

——民盟广东省委经济委员会委员揭昊

　　采写：南都记者 蒋臻