如何在村民小组一级坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇？阳江市通过党建引领工作，健全制度规范管理，引导村民参与自治，激活了农村基层治理“神经末梢”，增强村民的获得感和幸福感

　　村民小组是农村基层组织的基础，是连接村“两委”与村民之间的桥梁和纽带，是推动乡村振兴战略的骨干力量。但长久以来，村民小组建设管理困难、村民小组自治质量有待提高等问题，一直是基层的困扰。

　　党的十九大报告中提出乡村振兴战略，要求“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。阳江立足破解村民小组建设管理难题，聚焦组织建设、决策机制、队伍建设、监督管理“四个关键环节”，研究出台了《阳江市村民小组建设和管理办法（试行）》《阳江市村民小组长绩效考核方案（试行）》等制度，探索推进村民小组建设管理制度化、规范化的有效途径。

　　今年以来，阳江市通过党建引领工作，健全制度规范管理，引导村民参与自治，激活了农村基层治理“神经末梢”，增强村民的获得感和幸福感。

　　激活村民小组党组织战斗力

　　近年来，随着农村城镇化进程的加快，农村经济结构多元化、组织形式多样化日趋明显，村民小组成为农村发展的活跃单元。但在很多地方，村民小组同时也变成了党建工作的薄弱环节。

　　如何在村民小组一级坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇？《阳江市村民小组建设和管理办法（试行）》规定，在有正式党员3人以上、条件比较成熟的村民小组，可以单独设立党支部或党小组；对正式党员不足3人或党员居住地比较分散的村民小组，按地域相邻、产业相近的原则成立联合党支部，从而不断健全和规范村民小组党组织设置。

　　位于阳江市阳东区东城镇的丹载村，是一个大村，下辖多个村民小组。以往，村里的党员参加党组织活动路途远，时间成本高，久而久之，党员就变得不那么积极了。

　　2019年，丹载村第二党支部成立，分为6个党小组，实现了党建工作重心下移。“做好乡村治理‘最末梢’的工作，就是要把党的全面领导延伸到‘最后一米’，把党的声音和政策传递到基层一线。”丹载村党委第二党支部书记许继笋表示。

　　除了组建党组织，阳江在财政投入、党费补助的基础上，整合利用改造旧办公楼、原有文化楼、农村闲置房屋，按有党旗、有学习资料、有学习桌椅、有公示宣传栏、有管理制度的“五有”标准，加强了村民小组党组织活动阵地建设。

　　同时，通过认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，开展“党员亮身份、党群心连心”活动，设置“党员示范岗”等，有力地激活了村民小组一级党组织的战斗力。现在，在阳江，“党员中心户”变成了党组织联系服务群众的有力延伸和有效抓手。

　　据介绍，以往丹载村常有房屋乱搭乱建、基层工作落实难等现象，扫黑除恶专项斗争过程中，各个党小组对接各自然村，党员们走村入户加强宣传，动员村民提供线索，引导大家自觉抵制不正之风。村民对扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与度明显提升，村容村貌和治安环境水平得到优化。今年以来，该村未发生过重大矛盾纠纷案件。

　　此外，阳江还探索了分类管理机制，对“党组织软弱涣散、集体收入低、‘三资’管理混乱、基层治理问题突出、人居环境整治不力、空心村”等6类问题突出的村民小组进行了分类施策。

　　截至目前，阳江9664个村民小组中设立党支部2160个，其中单独组建722个，联合组建1438个，有效推动农村基层党组织全面有效覆盖。

　　制度保障健全乡村治理体系

　　没有规矩，不成方圆。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，必须让制度先行。

　　阳江市委组织部相关负责人介绍，今年以来，阳江进一步规范完善了村民小组会议制度，明确了人员范围、组织办法、议事规则等，同时更是详细制定应当由村民小组会议讨论决定的“9类重点事项”，并规定议题须提请村“两委”会议或村民小组党员会议审议后，再由村民小组会议依照有关程序作出决定，村“两委”干部和村务监督委员会成员要进行参会指导，“两代表一委员”、驻村法律顾问、驻村单位代表和群众组织代表等列席旁听。

　　在村民小组的重大事项方面，明确了村民小组的重大事项、重要问题、重要工作应当提请行政村党组织讨论决定；对涉及本村民小组村民自身利益的重大事项，须及时向行政村党组织、村民委员会报告。

　　“我们通过定期报告、即时汇报两种方式，推动村民小组在行政村党组织的领导下依法有序开展各项工作，依法依规执行村党组织、村民委员会决定决议，从而达到强化行政村党组织在村民小组事务中领导核心作用的目的。”阳江市委组织部相关负责人说。

　　2019年，阳江市江城区城西街道阮西村新围自然村开展人居环境整治，由两个村民小组进行分工协调，推进“三清理三拆除三整治”工作，发动村民对房前屋后进行清理，建设庭院“小花园”。通过加强对村民小组的管理，新围自然村两个村民小组之间“比学赶超”，仅仅一个月，该村就完成了“三清理三拆除三整治”工作。

　　规范“三资”看好农民“钱袋子”

　　阳江阳春市春湾镇自由村高村自然村，原本是落后的贫困古村，近年来，依靠优质的自然资源，引进企业成立了高村乡村旅游公司，还建设了连片花海、优质玫瑰、葡萄采摘园、乡村民宿等，村民小组的集体经济收入渐渐积累了起来。

　　村民小组的家底变厚了，资产和资源变多了，“三资”管理成为农村基层管理的关键环节。

　　阳江市委组织部相关负责人介绍，阳江把村民小组集体资产、资金、资源纳入农村“三资”平台管理，利用村组账委托镇、有条件的村民委员会或第三方（代）管机制，全面加强对村民小组 “三资”使用情况的监督。

　　以高村自然村为例。高村自然村将村民小组集体资产、资金、资源纳入农村“三资”平台管理，加强组级账目管理，完善管理制度，设立财务监督员，规范审批权限。财务监督员将经济分配所得分发给四个村民小组长，再按规定发放给村民。村民小组资金和资产的使用由全组村民采用民主决议的方式决定，确保每一笔账目都是明白账，实现集体利益和农户收益的共赢。2019年，该村村民人均可支配收入1万多元。

　　“规范农村‘三资’管理，有助于减少村民内部矛盾，促进农村经济社会的和谐发展。”高村自然村党支部书记高杏芬说，村民小组长在“三资”管理中有着重要作用，在农村各项任务中“挑大梁”。现在，村民小组长平均每人每年可以获得3000元的固定补贴和一些奖励补贴，极大增强了他们的荣誉感和使命感。

　　为加强队伍建设，阳江还参照村（社区）“两委”干部人选条件审查办法，建立健全了村民小组长人选审查制度，鼓励年轻、有文化的中共党员村民担任村民小组长，将村民小组长纳入各级党委及涉农部门年度培训计划，每年开展不少于1次的全员轮训，全面提升村民小组长队伍素质。

　　阮西村党总支书记阮太平介绍，在新围自然村，年轻村民小组长迅速成长，发挥“领头雁”作用，为村民服务，同时也接受村民监督。“村民小组长每年参加两次培训活动，提升综合素质，结合绩效考核制度，促进村民小组工作规范化、有序化推进。”阮太平说。

　　《南方》杂志记者∕陈健鹏 通讯员∕郭飞 发自阳江