广东是中小企业和个体工商户大省，目前全省市场主体超过1500万户、约占全国的1/10，是经济社会发展的生力军和动力源。

　　日前，《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》）发布，从7个方面提出25条具体措施，兼顾纾困帮扶和创新发展。

　　从早前出台的“民营经济十条”到此次“助企25条”可以看出，广东培育中小企业高质量发展的路径愈发清晰：一方面，通过财税政策和融资渠道持续降低企业的经营成本；另一方面，通过各项激励政策着力开拓市场需求，支持“专精特新”企业发展。

　　财政支出怎么转化？这一机会70%以上给小微企业

　　粤评君梳理发现，25条具体措施中，降低成本和扩大融资的措施就有8条，力度最大。简言之，“真金白银”促发展。

　　“中小企业抗风险能力相对较弱，疫情发展态势尚不明晰、全球经济仍较低迷，出台《政策措施》对稳定中小企业发展，稳定就业，稳定产业链供应链，意义重大”广东省社科院企业研究所所长李源表示。

　　在降低成本方面，加大政府采购支持中小企业力度以及实施制造业小微企业社保缴费补贴这两条政策措施最受企业关注。

　　《政策措施》规定，小额采购项目原则上全部预留给中小企业；超过这一金额的，预留该部分采购项目的40%以上专门面向中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于70%。后两个指标均比国家规定提高了10个百分点。

　　“通过提高预留份额比例，将财政支出的强度更多转化为企业的收入，持续扩大有效供给”，省财政厅副厅长陈国煌解读认为。

　　对于今年省内注册、持续经营的制造业小型微利企业，政策也提出按企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。这对于制造业小微企业降低经营成本和用工成本产生最直接的效果，惠企暖企并有利于稳岗就业。

　　金融活，则实体经济活。《政策措施》在融资方面提出了5条具体措施。

　　其中，进一步加大信贷风险补偿和融资担保支持力度，省层面对风险补偿实施情况较好的地区给予奖励。这重点解决中小企业普遍存在缺乏抵押物、信用不足的问题。

　　目前，省内大部分地市都设有风险补偿金，通过奖励引导地市进一步完善机制为中小企业融资增信服务，可以进一步提升资金使用绩效。

　　此外，广东将商业银行开展小微企业信用贷款等相关指标作为财政资金存放管理的参考依据。粤评君认为，这加强了财政资金存放管理与商业银行支持小微企业信用贷款等指标的关联性，让“睡着”的财政资金发挥“指挥棒”作用。

　　哪种企业最受青睐？5年推动300家“专精特新”企业上市

　　日前举行的新闻发布会上，广东省副省长王曦公布了一组最新数据：截至目前，广东的中小企业、个体工商户分别超过630万户、830万户，民营经济单位数、增加值、进出口总额、从业人员数均居全国第一。

　　体量如此庞大的中小企业，如何实现高质量发展？

　　粤评君发现，《政策措施》特别注重提升中小企业的创新能力和专业化水平。

　　省工信厅厅长涂高坤介绍，目前，广东累计培育429家国家级专精特新“小巨人”企业、2704家省级“专精特新”中小企业，科技型中小企业5.6万家，数量居全国前列。“接下来，广东将继续实施并优化调整‘小升规’奖补政策，推动中小企业‘专精特新’发展。”

　　对于“专精特新”企业发展，《政策措施》有2条专门措施：在政策倾斜以及融资方面，广东对国家新认定的专精特新“小巨人”企业给予一次性奖励。完善“专精特新”中小企业投融资对接机制，力争5年推动300家中小企业挂牌上市融资。

　　在人才方面，探索择优赋予急需紧缺高层次人才“揭榜挂帅”或自主举荐名额。

　　从德国日本等工业强国的经验看，在细分领域做到“独步天下”的“隐形冠军”，在国际竞争中可谓规模不大，但战斗力极强，对于提升国家制造水平起着基础性作用。

　　“‘专精特新’的灵魂是创新，广东是我国经济最富有活力的地区之一，产业基础雄厚，区域创新能力”李源表示，广东有潜力培育出更多的专精特新企业，为打造新发展格局的战略支点提供强有力的支撑。

　　在粤评君看来，“专精特新”企业在行业内发挥着强链、补链、延链作用，在中小企业高质量发展方面发挥着引领、示范、带动作用。“专精特新”发展好了，广东中小企业高质量发展才能加快实现。

　　民营经济不断跃升，背后是不断优化的支持政策

　　广东民营经济的发展史，另一面则是法规政策支持体系不断完善的历程。

　　2018年，社会上出现了一些“国进民退”的声音，简称“民营经济十条”的《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》在广东适时出炉，旨在营造有利于民营经济发展的良好营商环境。

　　特别是在促进政企良性互动方面，“民营经济十条”首次提出，要弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，建立省市县三级政府主要负责同志与企业家面对面协商机制。

　　粤商·省长面对面协商座谈会，一直延续至今，成为政企对话的重要窗口。

　　2019年9月，新修订的《广东省促进中小企业发展条例》获审议通过，着力解决中小企业面临的融资难、权益保护难等突出问题。

　　2020年3月，面对新冠肺炎疫情的冲击，广东发布《关于应对疫情影响加大对中小企业支持力度的若干政策措施》，聚焦中小企业复工复产难、用工难、经营成本高等问题，提出了26条针对性措施。

　　2021年3月，《广东省关于健全支持中小企业发展制度的实施意见》出台，全面实施市场准入负面清单制度。

　　此次出台的“助企25条”，则是在百年变局和世纪疫情交织，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，为广东经济纾困帮扶，推动创新发展。新增了4条针对个体工商户的政策措施；在加强企业权益保障方面，具体提出了防范和化解拖欠中小企业账款……

　　从“民营经济十条”到“助企25条”，广东为中小企业、个体工商户降成本、扩融资等政策延续性强，个性化的措施不断优化细化。

　　粤评君认为，“助企25条”的实施将帮助中小企业和个体工商户纾困解难，持续打造市场化法治化国际化营商环境，进一步激发市场主体活力和创造力，支撑我省经济运行保持在合理区间。

　　南方日报记者 彭琳 许宁宁 王彪 实习生 肖童丹