1月24日，广东省第十三届人民代表大会第四次会议开幕，公布了2021年省政府十件民生实事。促进普惠性学前教育扩学位、提质量，位列十件民生实事之首。
十件民生实事，件件关乎百姓福祉。
令人感到意外的是，上一年的省政府十件民生实事，学前教育同样名列第一，要求新增公办幼儿园学位100万个，实现公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上的目标。
学前教育，为何连续两次入选十件民生实事之首？背后有何深意？
甜蜜的“负担”
党的十九大明确提出，办好学前教育，实现幼有所育。
尽管学前教育发展迅速、进步飞速，但是仍然底子薄、欠账多，已然是整个教育体系的短板。尤其是在新型城镇化的进程中，具体体现为适龄儿童入园难、入园贵。
广东是全国第一人口大省，2019年底常住人口11521万，比上一年年末增加175万，已连续第5年实现百万级的常住人口增量，全国领先。
人口持续增加，说明区域吸引力在增强。但对城市公共服务来说，则是甜蜜的“负担”。
据2018年1月省教育厅的预测，2017年底全省学前教育在园幼儿441万人，预计2018年底达到461万人、2019年498万人，2020年519万人。
按照这个增长速度，全省学前教育每年要增加20万个学位，但在2019年有一拨“二孩”潮入园的小高峰，需要增加30万个学前教育的学位，可见入园需求和供给不平衡。
学前教育学位缺口很大，这是不争的事实。那么，如何让适龄儿童有园上、上好园？三年前，广东开始行动了。
2018年7月，省政府办公厅下发《促进学前教育普惠健康发展行动方案》，明确到2020年公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。
这一目标，同样写进了2020年省政府十件民生实事。
据省教育厅统计，2020全省新增公办幼儿园学位109.45万个，公办园在园幼儿占比达51.39%，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达86.61%。
学位攻坚战
广东一年增加100多万个公办学位，是怎么做到的？并非易事。
学前教育不是义务教育。过去很长一段时间，学前教育学位需求旺盛，大量民间资本进入，造成民办园比例远高于公办园。
公办幼儿园在园幼儿数占比要达到50%以上，怎么办？全省各地八仙过海，整合盘活资源，新建改建扩建一批公办幼儿园，不断扩充公办学前教育资源。
在广州，全国率先试点“多规合一”，保障教育用地。据不完全统计，近四年已建设移交居住区教育配套设施349所。
在深圳，财政投入大幅度增长。全市财政公共预算学前教育投入从2018年初的20.79亿元，增至2020年年初的72.14亿元。
在韶关，加大公办幼儿园建设力度。全市截至去年完成33所公办幼儿园建设，新增公办幼儿园学位12300个。
除了增加公办学位供给之外，还要重点推进民办幼儿园转公办、转普惠。
民办幼儿园转公办、转普惠，意味着民办幼儿园赖以生存的保教费降低。然而，这对自负盈亏的民办幼儿园来说，压力不小，全省各地都有特色探索。
在佛山，财政投入引导激励普惠园发展，为普惠园提供财政保障。
在东莞，以公办园为龙头成立幼教集团、与民办园合作设置公办班、购买民办学位、补贴辖区适龄幼儿入读民办园等创新方式，不断探索增加公益普惠性资源。
在珠海，一些普惠性民办幼儿园中设立“公办幼儿园办学点”，不断提升民办幼儿园办园质量。
多措并举，广东啃下学前教育这块“硬骨头”，优质资源供给实现量和质的同步提升。
民生民心工程
今年广东再次将“促进普惠性学前教育扩学位、提质量”列入十件民生实事之首。其背后大有深意。
深意在于，在二孩潮、城镇化的背景下，适龄幼儿入园需求持续增长；保障普惠性学前教育在扩容的同时实现提质，才能扩大普惠性学位的受惠面，进一步办好学前教育、实现幼有所育。
无法回避，实现普惠性学前教育扩学位、提质量，还须解决几大难题：
——新建公办园后，如何实现高质量发展？
广东各地新建一批公办园，正在积极探索优化幼儿园成本分担机制，增加财政投入的同时核准收费标准，为公办园发展提供经费保障，努力实现办一所、优一所。
——购买学位提供的公办学位、普惠学位，如何实现“同价同质”？
广东各地普惠性民办园与公办园“同价同质"的目标未达成。要通过公办园辐射带动、落实办园标准和管理标准、建立质量评价和激励体系等多种方式，推进学前教育公共服务均等化。
——优质幼教师资匮乏，如何破解学前教育师资难题？
在公办园扩容、民办园转制的过程中，要解决如何落实教师编制、保障非在编教师待遇保障、打通幼师发展晋升渠道等难题。部分地方正探索出适量合理增加公办幼儿园教师编制的方式，为新建公办园提供2-3个编制保障管理人员素质，促进稳定发展。
【记者】马立敏 吴少敏
【摄影】李细华
【实习生】杨薇 蔡楚萍
