有所为有所不为。广东省委、省政府《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展的意见》印发一周年，广东区域发展新格局初步确立。“核”“带”“区”的不同区域城市如何定位？如何根据资源禀赋、因地制宜，找准自己的位置，构筑各具特色的优势？这是广东一直思考的问题。

　　“一核一带一区”是广东区域发展的布局图、作战图。随着布局图不断深入，在实践中深刻理解“一核一带一区”发展战略，方能精准把握广东区域发展路线图。

　　“一核一带一区”是一篇大文章

　　破解广东区域发展不平衡问题，应放在更大视野、更多维度观察思考。区域发展不平衡问题，不仅是广东，也是全国亟待破解的难题。

　　首先，区域发展不平衡是广东的基本省情，也是我国的基本国情，更是世界各大国普遍存在的现象。全国来看，东西部地域发展不平衡，近些年，南北部地域发展不平衡也有所表现。改革开放改变了我国的经济面貌，各地区经济取得了长足发展。但是，随着经济的迅速发展，地区之间、城乡之间、各省之间呈现出明显差距。广东作为改革开放的排头兵，过去成功扮演了助推中国经济起飞的角色。在新时期，更应该承担起破解区域发展不平衡，实现高质量发展、共同富裕的使命。

　　其次，区域发展指标不仅仅指经济维度，还包含了政治、文化、社会、生态更多维度。新时代发展需要的是高质量发展，唯GDP论的负面效应在高质量发展阶段越来越明显，环境污染、贫富差距等都已成为发展的减损因素。GDP通常作为衡量经济发展状况的指标，但只考虑经济总量的增长，而没有社会和谐、民生幸福、生态环境维度显然是不合时宜的。在高质量发展的新时期，广东也力求将经济质量、公共服务、绿色发展、资源利用率等因素考虑到区域发展的考核中。

　　因此，深刻理解“一核一带一区”发展战略是一篇大文章。它不是一市一县的单枪匹马，也不是唯GDP论。理应是协调联动抱团作战，有所为有所不为。全省一盘棋，谋划广东路线图。

　　一年来我们观察到，广东频频破除城市行政界限，在更大区域谋发展。比如广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂5大都市圈的提出。

　　广东过去就有区域经济圈的提法如广佛肇、深惠莞、珠中江。都市圈与以往的经济圈有何不同？“深莞惠”改成了“深圳都市圈”，增加了汕尾、河源，扩容至莞惠河汕。名称的变换，也带来内涵的变化。经济圈局限于产业层面的融合，而都市圈是经济、社会、文化、教育等全方位的融合。这也符合“一核一带一区”区域发展战略更多维度的引领。

　　精准差异化就是要做好绣花功夫

　　城市发展的核心理念，在于合理选择城市发展路径。根据自身资源禀赋、因地制宜，构筑各具特色的优势。“一核一带一区”战略提出了一个关键词—精准差异化。

　　不同地区的城市发展不可能走相同的道路。从宏观层面看，珠三角核心城市已进入城市化快速发展的后期，沿海经济带城市刚刚进入城市快速发展阶段，而生态保护区还处于城市化的起步阶段。各地区城市发展阶段的差异决定了其发展路径和发展重点各有不同。从微观层面看，三四线城市乃至县域城镇、都市郊区、城乡接合部这些以往不起眼的区域，要抓紧战略机遇，探寻区域城市化特色道路，突出自身特色差异，才会有更加科学可行的依据。

　　深圳、广州、佛山、东莞作为珠三角核心城市，在全球化产业分工、城市化发展中找到了各自的位置。更值得关注的是核心城市之外的区域，临近大都市的郊区、沿海的小城、深山的小镇、市县级的工业园区等，怎么做到因地制宜，实现精准差异化发展。

　　这一年我们观察到，工业园区的省级总体发展规划出台，促进差别化发展。日前，《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》发布。为解决区域发展不平衡问题，《规划》提出，按照构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，促进全省开发区发挥优势差别化发展，突出珠三角各开发区在全省构建现代产业体系中的引领作用，推动粤东粤西开发区建成全省产业发展主战场，推动粤北开发区实现绿色发展，形成布局合理、良性互动、错位发展、功能协调的全省开发区发展格局。

　　这一年我们观察到，广东加快探索特色城镇发展新路径。广东按照特色小城镇和特色小镇两种形态，加快建设一批符合广东特色的小城镇。其中，特色小城镇以打造美丽小城镇为导向，着力完善城镇功能，全面建设新型城镇化有效载体。特色小镇则以培育新兴产业为导向，着力完善产业链、提升价值链，重点打造创新创业发展平台。到2020年底，力争打造100个特色城镇。

　　期待“核”“带”“区”产生化学反应

　　“核”“带”“区”定位清晰，分工明确。城市之间功能定位不同，区域合作日益密切。比如广清一体化、深汕特别合作区，广州、深圳作为国际大都市，自身的辐射能力十分强大，清远、汕尾等周边城市要抢抓机遇促发展。反之，城市定位趋同，则需要协同作战，避免同质化竞争。比如同属“一带”的湛茂、潮揭汕。

　　一年来，区域合作、发展共赢的案例越来越多。广州、清远两市把握“一核一带一区”区域协调发展战略机遇，广清一体化再提速。2020年5月28日，两地携手举行中新广州知识城、广清经济特别合作区重大平台建设启动暨广州开发区、广州高新区2020年第二季度重大项目集中动工活动，142个项目总投资高达1842亿元。

　　2020年6月17日，深圳市委大湾区办公布《粤港澳大湾区建设深圳指引》。作为深圳第“10+1”区，深汕特别合作区的定位为新兴产业新城。按规划，到2035年，深汕特别合作区人口规模达到150万人，建设用地达到145平方公里，建成中等规模的滨海城市。

　　“一核一带一区”跨越了原有的区域划分，沿海经济带形似一张弓，广深科技走廊形似一支箭，以广深核心城市为箭，拉弓射箭，为各个区域赋能。最显著莫过于沿海经济带，彻底打通了珠三角和粤东、粤西。

　　这一年，交通基础设施大干快上。制约粤东、粤西发展的交通问题已不复存在。不久，珠三角东西岸城市群之间将形成1小时交通圈。粤东粤西沿海地区的地理条件优越，拥有众多天然良港大港，发展空间和潜力巨大。

　　一年来，粤东粤西大力发展海岸经济、海洋经济、临港经济，多个世界级重大项目落地，打造新的增长极，与珠三角沿海地区共同构筑广东经济重点发展地带。

　　站在新的跑道，谁都有机会成为各自功能区领域在全国范围的领跑者。比如生态功能区，它要做的是在高水平保护的前提下实现绿色发展。清远、韶关、河源、云浮、梅州能不能在生态、乡村治理、脱贫、公共服务治理均等化等领域成为全国的排头兵？志在打造世界级沿海经济带的粤西代表湛茂、粤东代表潮汕揭，谁能率先脱颖而出，成为广东发展版图第二极？值得期待。

　　◎《南方》杂志记者／付强

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